山西行政命令民资退出煤矿引争议

以前，人们一提起煤老板，想到的就是他们一掷千金，在北京买房子一买就是一幢楼，买悍马一口气开回家里十多台，反正好像是除了钱，没别的。

现在，煤老板再次受到关注——山西省正在进行的一次史无前例的资源整合，也可以说是全国最大规模的企业重组，在这次重组中，很多煤老板将淡出这个舞台。有媒体甚至报道说，山西再无煤老板。

“对方给出的价格根本无法认可”

山西省左云县翔宇公司董事长贾凤翔是一位地道的煤老板，2002年他离开国有煤炭企业自己创业，如今已拥有两座煤矿。一座年产量15万吨，另一座30万吨。两座煤矿已经停产大半年了。按照这次整合的要求，贾凤翔将失去对这两座煤矿的所有权。

整合从今年上半年正式开始，根据相关部门制订的方案，贾凤翔必须与山西煤炭进出口集团整合。整合方式只有两种，或者整体出售，或者折价入股，但是只能参股，不能控股。

贾凤翔说，此次整合由山西省统一部署，自己也能理解。但进行到资产评估阶段后，发现对方给出的价格自己根本无法认可。

这两座煤矿是贾凤翔2005年买进的，当时花了将近5000万，随后又投入大量资金进行了改造。今年年初，贾凤翔自己曾进行评估，评估价超过6个亿。而现在的评估价是3.3亿。

“少了3亿多”。贾凤翔说，由于出价差距过大，自己始终没有在合作协议上签字。这段时间，山西煤炭进出口集团每天都在催他。如果不同意整合，那么“下一步要关（吊销执照）。领导说出这话了。”

来自浙江温州的练祖前已经陷入了绝望。

练祖前2007年来到山西临汾，花2亿元购买了一座年产21万吨的煤矿，之后又进行了改造。他提供的情况反映显示，总投入已达到28800万元。当地要求，练祖前必须和山西焦煤集团整合，合作方式也只能是卖掉或参股。评估公司不久前给出了报价：6500万。“这个价格离我们的投资差太远了”。

练祖前说，2007年他们购买这座煤矿开始改造，2008年开奥运会停工，2009年刚刚准备生产就碰上了整合，“三年来没出过一吨煤”。28800万元大多是高息从民间借来的，涉及到上百个家庭。

重组的意义：提高安全系数和资源利用率

山西省目前有各种矿井2598座，这当中有国有、集体、股份制，也有私人开的。按照山西省的计划，到明年，要压缩到1000座，也就是砍掉一半还多，全部实现以综采为主的机械化开采。

这次重组的意义在哪里？

山西省左云县安全生产监督管理局副局长何文善说：“安全上有了保证，资源的回收率提高了。”整合后，左云县所有的煤矿将成为国有或国有控股，不再有纯粹意义上的民间煤老板。

对于“煤矿姓国不一定安全，姓民不一定不安全”的说法，何文善表示：“姓国相对来说还是比姓民安全。并不是所有的煤老板都能办大矿。”

何文善说，兼并重组后，地方利益不会损失。“为啥？现在煤矿私营企业偷税漏税比较多。”

在练祖前投资的临汾市，当地负责人认为，除了安全、资源、税费方面的考虑，在煤炭产业深加工和资源转型方面，以国企为代表的大型煤矿也有着无法替代的优势。

临汾市煤炭工业局局长牛立东说，临汾市目前共有392座煤矿，分属于340多家主体。整合后保留了十个地方主体。以临汾来说，将来煤老板依然还会存在，但从总体上而言，煤老板将永久性地退出舞台。

牛立东说，从产业发展趋势上看，现在这种多小散乱的格局，确实是不能再继续下去了。“再下去，对资源是一种浪费，对安全也是一种不负责任”。

11月全部通过重组验收？

山西对整合排出了倒计时时间表。山西省煤炭工业厅发布的消息显示，整合双方要在9月底前全部完成正式协议签订，10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作，11月全部通过验收。

山西省煤炭工业厅厅长王守祯说，山西11个市超过70%的煤炭企业，都已经签订重组协议。

练祖前和贾凤翔仍然没有签订正式协议。他们都曾签过框架协议，但都不是自愿签的。“上面要进度，签就签了。还有一个最可笑的协议，先签框架协议，再另行协商。”贾凤翔说。

作为联姻的另一方，负责整合的国有煤炭企业又是什么态度呢？

代表山西焦煤集团与练祖前谈判的工作人员透露，这次山西焦煤负责整合80多家煤矿。“不好也得去整。这是个政治任务，你买也得买，不买也得买。”

浙江泽大律师事务所资源与环境部首席律师吴族春，受浙江省国土厅、浙江省经济技术协作办公室委托，正在山西对这次资源整合进行专项调研。

吴族春说，浙商在山西投资煤矿企业已超过450家，投资总额在500亿元以上，这些矿井证照齐全，理应受到保护，“通过行政命令的方式介入重组，势必形成人为冲突”。

吴族春介绍，2005年，山西对煤炭资源实行改革，“资源有偿，明晰产权”，吸引了一大批投资者进入。

中国政法大学教授李显冬认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面做到充分合理及时。“不解决这个问题，将会酝酿很大的矛盾。”