农发行行长:缓解"三农"融资难 "一体两翼"建设新农村

“中国农业发展银行　建设新农村的银行”，５年前，郑晖赴任中国农业发展银行行长，提出上述办行思路。作为我国唯一的农业政策性银行，农发行近几年在支持国家粮棉油购销储、新农村建设中发挥着越来越重要的作用。面对农业金融的新形势，农发行将如何拓宽对新农村的支持力度？记者就此对郑晖进行了专访。

缓解“三农”融资难　引导社会资金回流农村

“我国是农业大国，农业、农村和农民问题，始终是我国改革发展的全局性、根本性问题。”郑晖表示，农业政策性金融支持的对象关乎国计民生，农发行以国家信用为基础，大量筹措归集支农资金，成为政府支农的有效金融工具和引导社会资金回流农村的主要载体。

农发行自１９９４年成立以来，围绕支持粮棉油收购、农业产业化经营、农村基础设施建设、农业科技开发和小企业发展等市场发育不足的领域，累计投放贷款５万多亿元。截至今年７月末，农发行贷款余额达到１３７４３亿元，约占我国全部涉农贷款的三分之一。

为了拓宽融资渠道、更好地发挥政策性银行支农的力度，２００４年以来，农发行逐步建立了以中央银行再贷款为依托，市场发债融资为主体，组织存款为补充的多元化资金筹措机制，五年累计筹资１１９７０．３亿元。

“利用国家信用筹集社会资金回流农业农村，有效地缓解了农业农村领域资金投入不足的矛盾。”郑晖说。

２００４年至今，农发行累放各类贷款２４３６４．４亿元，如果按照其他农村金融机构贷款利率上浮３０％至５０％的幅度来匡算，五年来共让利给企业和农民８００亿元至１２００亿元，有力地促进了农业农村经济的发展。

“一体两翼”宽领域支农　多方位建设新农村

“作为我国农村金融体系的重要组成部分，农业政策性金融是政府保护和扶持农业生产的重要工具，在支持新农村建设中具有独特的优势。”郑晖表示，目前农发行逐步形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。

作为政府的银行和国家宏观调控的工具，农发行配合国家粮棉油储备计划的实施，确保粮食最低收购价政策的落实；保证中央和地方储备企业收储、轮换、进出口、仓储设施建设等各项方面的合理资金需要，特别是在这两年国际上出现粮荒、价格暴涨的情况下，稳定了国内粮食市场。

为了尽快改变我国农业基础实施长期薄弱的局面，农发行２００７年开办农村基础设施建设贷款，到目前为止，累放贷款２２８５亿元，涉及项目１０００多个。同时，农发行大力支持农村流通体系建设，重点支持了农副产品批发市场建设与改造、物流配送体系建设、农业生产资料的流通等。

“繁荣农村，富裕农民，最终也要靠科技”，郑晖表示，农发行积极支持农业科技成果转化，着力拓展农业小企业客户市场，缓解小企业融资难。

进一步发挥支农职能　打造现代农业政策性银行

为了加快建立现代政策性银行的步伐，２００４年７月以来，农发行全面推进内部综合改革，先后出台４０多个方面的改革举措，建章立制３００多件，初步建立了现代银行的框架体系。

近五年来，农发行按照打造现代银行的要求，设立贷款审查、财务审查、资产保全、内部监督四个专门委员会，完成总、省、地、县四级行内设机构整合，建立分支机构动态管理机制。在中西部地区未设机构的县（市）设立了４００多个客户服务组，增强了对贫困地区的金融服务功能。

目前，农发行基本涵盖了“三农”发展的各个领域，已开办了代理保险、代理结算、代收代付、银行承兑汇票、保函、委托贷款、国际支付结算和外汇汇兑等多项业务，建立了全新的科技支撑体系。

系列的改革使农发行初步形成了符合“三农”发展需要的现代银行组织体系――２００７年，农发行信贷规模首次超过万亿元；到今年７月末，贷款规模比建行初期的２５９２亿元翻了两番多，比２００４年７月增加了６８４９亿元，年均增长１５％以上。

与此同时，农发行经营绩效显著提高，２００８年农发行经营利润达到２０４亿元，比２００４年增加１８０亿元，年均增长７１％，人均利润超过４０万元。与此同时，资产质量明显改善，今年７月末不良贷款率为４．０１％，资本充足率６．１１％，核心资本充足率达到３．９５％。

展望未来，郑晖表示：“凡是有利于促进农业农村发展的、有利于改善农村和农民生产生活条件的、有利于弥补商业金融和财政支农不足的业务领域，农发行都将进一步发挥职能作用。”