聚焦《文化产业振兴规划》六大“亮点”

继钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息等十大产业振兴规划之后，国务院常务会议日前讨论并原则通过第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》。新华社２６日受权播发了规划全文。这标志发展文化产业已上升到国家战略层面，并进入实施阶段。

《文化产业振兴规划》为未来几年我国文化产业发展确定了总体目标，其发布实施对我国文化产业的发展将起到巨大的推动作用；对于调整优化产业结构，积极应对金融危机，满足人民群众精神文化需求，推动中华文化走出去，都具有十分重要的意义。

进一步明确文化产业发展战略重点

《规划》明确提出：以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。“发展重点文化产业”的提出，进一步明确了文化产业发展的战略导向和战略重点，为实现调整和优化文化产业结构的战略任务选择了突破口和切入点，通过扶持重点文化产业，带动其他行业的发展，进而达到优化产业结构，促进国民经济发展的目的。

《规划》还提出“实施重大项目带动战略”，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目。

近年来，为贯彻落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，有关部门积极实施国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目，有力带动了文化产业的发展。

打造具有国际影响力的大型文化产业实体

“培育骨干文化企业”，也是《规划》提出文化产业发展的重点任务之一。《规划》提出要在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组。

目前，有关部门已经开始调查研究，着手骨干文化企业的培育工作，准备在全国范围内选择若干家文化企业，作为重点培育的对象，打造具有国际影响力的大型文化产业实体。新闻出版领域将重点推进出版发行企业联合重组，打造中国出版传媒业航空母舰，参与国际文化竞争。广电领域积极推动省内有线电视网络整合，并支持有条件的省级网络公司跨省重组扩张，在全国形成若干大型有线网络骨干企业。文化系统将重点推动动漫游戏业的资源整合，在全国形成若干有自主创新能力的动漫企业集团；将推动演出院团的体制改革，推动组建有强大竞争力的演艺集团；将推动演艺资源的跨地区整合，在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。

培育新的文化消费热点

文化产业的发展需要文化产品市场的扩大和文化消费水平的提高。文化消费的扩大，对于满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求具有重要意义，对于国民经济向较高质量和较高层次发展具有重要作用。

《规划》提出，不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，培育新的文化消费热点。要提供价格合理、丰富多样的文化产品和服务。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

据悉，文化部正在与国家旅游局共同研究促进文化与旅游结合发展的政策意见，拟从２０１０年开始，每４年推出一个中国文化旅游主题年，每２年举办一届中国国际文化旅游节。

为文化与科技融合发展指明方向

近年来，新兴文化业态发展有声有色。文化部与工业和信息化部、湖南省人民政府连续３年举办了“中国手机原创动漫大赛”，参与的手机用户上千万人次，手机动漫作品下载达数千万人次。

为进一步推动新兴文化业态发展，为文化与科技的融合发展指明方向，《规划》提出采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。并提出积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态等。
 

降低准入门槛积极吸引社会资本和外资

《规划》提出要落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

目前，在文化部门主管的演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏等领域，基本实现对国内非公有资本全方位、全过程开放，除少数领域外，对外资也已基本开放。新闻出版领域一方面为非公有文化机构从事印刷、发行、网络出版等出版产业的有关经营活动提供必要的政策支持，另一方面积极引导和规范非公有文化机构以内容提供、项目投资、联合出口等方式与国有出版企业深度合作，有序参与市场图书出版活动。

加大政府对文化产业的投入

《规划》提出中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口。

据了解，有关部门正在积极筹备设立中国文化产业投资基金，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。

在落实税收政策方面，《规划》提出要贯彻落实国务院办公厅有关通知中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。在加大金融支持方面，《规划》提出鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过其他再融资方式做大做强，并支持有条件的文化企业发行企业债券。

２００９年初，文化部分别与中国进出口银行、中国银行签订了《关于扶持培育文化出口重点企业、重点项目的合作协议》《支持文化产业发展战略合作协议》。６月底，文化部通过项目征集、筛选和评审，评选出１５个发展前景好、所属企业资信可靠的文化产业项目，推荐给中国进出口银行。目前，有关部门正在积极研究金融扶持文化产业发展的政策措施，如支持设立文化产业创业、风险投资基金，支持组建文化贷款担保公司，完善文化产权评估、交易体系，扶持重点文化产权交易机构建设，推动具备条件的文化企业在资本市场直接融资等。