煤老板时代的终结：晋煤改革引发业界热议

　　山西煤炭企业，启动大规模兼并重组，煤企数量压缩到100家，“煤老板”退出历史舞台已成定局，晋煤改革引发业界热议，《今日观察》正在评论。

　　主持人(陈伟鸿)：这里是正在播出的《今日观察》，欢迎各位的收看。今天我们要来关注的是山西省正在进行的煤矿兼并重组。根据山西的煤矿改革计划，到明年年底之前，全省的矿井数量将会减少一大半，由目前的2600多口，减少到1000口左右，而煤矿企业的数量，则会从目前的2200多家，压缩到100家左右。大规模的煤矿兼并重组，是否意味着曾经风光一时的“煤老板们”将会彻底地退出这个市场呢？煤炭一直都是山西的支柱产业，那么这一次山西为什么会要以这么大的决心，来推动这次轰轰烈烈的煤炭行业的改革？今天我们将就此事来展开评论。

　　今天我们的评论员是马光远和刘戈，同时您也可以登陆央视网、新浪网、搜狐网，以及腾讯今日话题发表您的观点，稍候的节目当中，我们会来关注您的留言。

　　首先，我们就来了解一下，正在山西上演的这场煤矿行业的变革。

　　山西“煤老板”将会退出历史舞台吗？当山西省对中小煤矿启动我国规模最大的企业重组运动时，众多媒体发出了这样的疑问，作为这场改革的代价，山西多年来雄踞全国第一大产煤省的称号，已经被内蒙古抢走了。另外今年上半年，山西省GDP同比下降4.4%，正经历着一场转型的阵痛。

　　山西省推动这场惊动全国的企业重组行动，一个主要的理由，是当地中小煤炭企业多，安全事故频发，资源开采率低，污染环境，严重困扰着山西的经济发展。

　　山西省此次提出的目标是，煤炭矿井将从现在的2600个直接压缩到1000个，煤炭企业数量，将从现在的2200个变成100个左右，实现这一大规模瘦身的手段是，大型煤炭生产企业，和具备一定规模的地方骨干煤矿企业，经省政府批准，对中小煤矿展开兼并之道，而中小煤矿之间，也可以自愿组合，但重组后，企业规模不得低于300万吨。

　　王守祯(山西省煤炭工业厅厅长)：不论是国有煤矿，还是集体民营个体煤矿，只要是证照合法的企业，兼并重组的主体企业，都将按照国家和省政府的有关规定，对他们的资产和资源，给予补偿。

　　对补偿办法，山西省也给出答案，被兼并重组的煤矿，凡是在2006年2月28日之后，向国家已交纳资源价款的，可按原价款的50%得到经济补偿。

　　在2006年2月28日之前，向国家已交纳资源价款的，在退还剩余资源量价款的同时，还可得到100%的经济补偿。

　　除了直接经济补偿之外，被兼并的煤炭企业，也可以按照资源资本化的方式，折价入股新组建的企业，对重组后人员的安排，将采取考核上岗制度，凡是考试合格的工作人员，都可以继续在兼并后的企业中工作。

　　主持人：我们看到一大批山西的煤矿，正在经历着这样一个改革的进程，包括了停产、整顿、兼并、重组等等，那么在山西，那么在山西上演的究竟是什么样的一场改革呢，这样的一场改革，是不是真的意味着我们平时所说的“煤老板”将会退出历史舞台，我们来听听你们的看法？

　　刘戈：按照现在山西省政府所表现出来的这种态度的话，这种决心，应该说可能“煤老板”最后这个词会成为历史，因为我们看到这一次确实是不同于以往，因为山西这几年来，一直是以一种壮士断腕的这样的一种决心在进行产业的重组，但是这一次的话，我们发现和以往相比的话，一个就是说力度更大了，再一个代价也更高，而且速度是更快。

　　主持人：也就是说可能甚至是断腕，甚至是断臂。

　　刘戈：对啊，而且现在你看从2008年，2009年的上半年，山西省的GDP全国唯一下降的省，下降了4.4%，财政收入下降了7.6%，而且由于就是因为一个是金融危机的影响，另外就是省里头决定，就是说趁这个时机，金融危机这个时机，我们进行这样的一个调整，所以很多的这种，因为重组，很多的这些煤矿的话，它现在就不开了，不开了以后呢，很多的财政收入也没有了，而且很多就业这样的话，也受到一个影响，确实的话这种代价还是很惨痛的，所以在8月31号的时候，一定要把那些要求这些重组的企业，一定要把你们的协议都签掉，因为这样的话，再这样拖下去，恐怕对省里头的这样一个经济的增长的话，影响太大，可能就难以承受了。

　　主持人：在你的眼里，这将是一场代价，非常大的一场改革。

　　刘戈：对。

　　主持人：那么从力度等等方面来说，这样的一场改革，到底还有什么样的一些特点值得我们关注？

　　马光远：我们看到这一次改革，山西省政府的一个主要目的就是做大煤炭经济，告别原先那种个体户似的煤炭经济。

　　主持人：是。

　　马光远：从目前的山西省政府披露的制度设计来看的话，我觉得基本上没给“煤老板”留下生存的制度空间，你比如说，首先从数量上进行消灭，那么矿井从两千多到一千多井，那么减了一大半，煤炭企业那么从两千多家，变成一百多家，这个力度都是前所未有的。第二个从产能上进行消灭，那么把煤炭企业的年产能规定为300万吨以上，那么把每一口矿井产能规定在90万吨以上，这比全国有些煤炭大省的标准提高了好几倍。那么第三个时间上消灭，那么从这一次力度来看，当然非常很大，前所未有，但是从时间规定来看的话，时间有一个硬性规定，那么9月份肯定要全部完成，那么这么一个很短的时间内，要进行完成的话，对“煤老板”来说，他进行这个腾挪，他进行这个应对的一些后路基本上也被堵死了。

　　主持人：这个空间基本上就不大了。

　　马光远：对，那么第四个来讲的话，我们看到基本上确立的主体都是国企，大的一些，大型集团化的一些煤炭企业，那么这样的话，事实上说，在做大做强它的煤炭经济的同时，那么意味着“煤老板”作为一个副产品，可能从这次改革以后，可能会逐步地退出历史舞台。

　　主持人：是，我想公众也特别关注正在山西上演的这场改革大戏，那我们再来看一看网友对这个问题的最新关注。

　　首先我们看到的第一位网友，他的署名叫“下雪天”，他说“你们可知道现在山西的老百姓多希望资源整合？我们宁可回到九十年代煤卖不出去的时候！这绝对是山西最近几十年来做的最正确的一件事情！我们也希望！天是蓝的！水是清的！”

　　再来看一位署名“江无忌”的网友，他的观点说“煤企重组，‘回归国有化’的改革，不能回避的一个问题是，为什么此前煤炭企业的市场化如此地乱象从生？为什么私营煤矿总是保持着一个灰溜溜的凄惶面目？它们的见利忘义，漠视生命，短视之见，难道是与生俱来的宿命吗？”

　　我们的网友屡屡提及的“煤老板”，其实在相当长的一段时间里，在很多人嘴上，他就是一夜暴富的一个代名词，那么在这次的改革当中，我们看到很多改革的措施也是针对这个群体而来的，那么在现实生活当中，我们大家常常提及的“煤老板”他们的真实生存的状况又是怎样呢？我们一块儿来看一看。

　　痛定思痛，山西终结小煤矿经济，这是业界对山西煤炭资源整合的一个评价。

　　山西有数千座小煤矿，这几年，小煤矿也一直在整合，9万吨，15万吨，30万吨，门槛不断提高，但全省煤炭工业多、小、散、低的粗放模式未彻底改变。全省仍有各类煤矿2600座，其中30万吨及以下的小煤矿，占了近7成，全省采煤机械化程度不到30%。

　　正如《经济参考报》的调查，小煤矿成为山西之痛。

　　首先是资源和生态环境代价高，大量中小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采一吨煤，要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源，全省煤矿采空区面积，超过5000平方公里，而且每年新增塌陷区面积近百平方公里，保守估计，近30年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失，接近4千亿元。

　　第二，税费流失严重，收入分配悬殊，据煤炭和税务部门估计，由于大量小煤矿和非法黑口子的存在，近两年山西每年有1.5亿吨逃脱了监管的黑煤，这导致全省每年流失税费百亿元以上。

　　第三，矿难频发，主导产业几乎成夺命产业，山西大中小煤矿之间的安全生产水平差距十分明显，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿，百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍，小煤矿产一吨煤，要付出十倍于大矿的生命代价。

　　主持人：其实我们大家都可以看到，在历次的煤炭行业的整改当中，这些大大小小的“煤老板”一直都是我们整改的对象，但是虽然我们有非常严厉的整改措施，可是在这个煤炭行业，很多的乱象却是屡禁不绝，这到底是为什么？

　　刘戈：因为在煤炭的这样的一个特殊的行业里面，很容易就产生了地方的官员和煤矿主之间的这样的一种利润共同体，官商勾结的这样的一种情形。我们举一个例子，就是拿2007年12月5号发生那个山西洪洞县的那个著名的矿难，105名矿工最后因为瓦斯爆炸，最后失去了生命，那么那个矿5照俱全，6照，6证。

　　马光远：6证。

　　刘戈：他们开矿需要6证，然后最后当时的安监局局长李毅中就说什么6证俱全，简直是五毒俱全。

　　主持人：对。

　　刘戈：就是说他6证都有，但是那些证，实际上你去查给他发那6证的机关，实际上最后我们落实的情况是什么呢，那些证其实都不应该发给他，那么在这个前后，就是洪洞县所属的那个临汾地区，抓了很多人，有一个派出所的所长，那么最后他手里头，被抓以后，有上亿元的资金。所以到现在的话，不得已我觉得采取是这样的一种非常的，一刀切的，极端的这样的一种措施。

　　马光远：我们知道山西有两个名片。一个叫黑色的名片，就是环境污染，那么我们多年看到在全国环境排名里边，污染最严重的城市，名列三甲的，一般都是山西的城市。那么第二个是红色名片，就是生命的代价，那么这么一个代价，我们看到这个，其实从国际上来看，我们作为一个煤炭生产大国，但是煤炭生产的安全度，在国际上排名都是非常靠后的。

　　主持人：当我们看到这个改革的大幕已经轰轰烈烈地拉开的时候，其实我们的思考是没有停止的，我就在想，对于中国的煤炭行业来说，简单地让“煤老板们”退出历史的舞台，是不是真的就可以一了百了，在这个煤炭行业当中，我们的国进民退是不是真的可以带来一个更好的煤炭市场？马上继续我们的评论。

　　资源生态代价高，税费流失，矿难频发，山西小煤矿终结，大势所趋，推进改革，山西煤炭将何去何从？《今日观察》正在评论。

　　主持人：欢迎回到节目现场，今天的《今日观察》和大家关注的是正在山西进行的煤炭行业的改革，我们来看看网友通过漫画，来表达的一些观点，首先我们来看看第一幅的漫画，在中国煤矿的舞台上大家司空见惯的一个角色就是“煤老板”。左右手各拿着很多的钱，我还注意到他这个肚子也都挺大的了，吃的挺大的，来你们看一看这个漫画到底反映出网友的什么样的一种观点？

　　马光远：这个我们看到这个旁边有人在喊，“煤老板”给跳下来，给退出历史舞台了。

　　主持人：你跳的差不多了，该下来了。

　　马光远：对对对，但是我们看到这个现象可能喊了很多年，如果仅仅靠喊的话，“煤老板”肯定不会主动地退下来，所以必须通过一些像目前山西进行的这种改革，通过一些强制性的措施，让他自动地退出来，否则的话，可能仍然会继续喊下去。

　　主持人：接下来，继续来看一看，媒体发表的相关的评论。

　　山西煤炭企业重组进入超车道，“煤老板”或成历史。对于山西煤企大规模重组，媒体纷纷发表评论。

　　《中国联合商报》发表“山西‘煤炭经济’转型我国大矿时代即将到”。文章说，煤炭行业转型，目标一旦实现，过去能产100年的煤炭资源，因为资源回采率提高，可以延长到200年。

　　《经济参考报》发表“痛定思痛山西终结‘小煤矿经济’”。文章说，山西一年产五六亿吨煤，每年煤炭出省销量占全国省际间煤炭净调出量的四分之三，还不能掌握市场话语权？原因就是产业集中度低，生产和销售的决策过度分散，陷入煤越产越多，钱越赚越少，市场越来越窄，话语权越来越小的尴尬境地终结小煤矿是大势所趋。

　　主持人：以往大家会看到，在煤矿行业常常会有资源浪费，矿难频出这样的一些现象，而当这些现象出现的时候，这些小煤矿的“煤老板们”自然也成为了大家指责的对象，那么这一次在山西煤炭行业的改革当中，我们看到的这种国进民退的办法，是不是真的就能够解决我们现存的这些困境，比如说它可以更好地保护煤矿的资源，更好解决以往的这些煤矿的一些隐患，是不是可以做到这一些？

　　刘戈：从理论上来说的话，规模大了，它可以有更多的钱来投入到安全上，或者的话，改变它的技术条件等等，但是我们现在看，由原来的山西省的7大的国有的地方国有的煤矿，要整合2千多家小煤矿，这个难度在短时间内太大了，你想平均下来，一家企业的话要整合好几百家企业。

　　主持人：对。

　　刘戈：你的矿长从哪儿来，你的技术员从哪儿来，你的安全员从哪儿来。所以的话，我觉得这样的一个速度情况下，能不能保证今后就没有矿难了，所以这个的话，还是打问号，我觉得肯定不能说是你重组了变大了，自然就变好了。

　　主持人：是。

　　刘戈：这是两码事情。

　　主持人：对。

　　刘戈：要做的工作还很多，而且这回看了，好像是一个关起门来的这样的一种重组的方式，那么是不是这种，他一定是最有效率的，我觉得还是可以要看一看的。

　　马光远：我觉得这么多年煤炭资源的浪费，包括安全程度低，并不仅仅是“煤老板”造成的，这个我们应该有清醒的认识。我们看到这个，这一次山西通过做减法来提高煤炭的资源利用率，来提高这个安全生产的这种标准，那么我认为这种做法本身，这个方向肯定是值得肯定的。

　　主持人：方向是对的。

　　马光远：那么提高集中度是对的，但是这个仅仅通过数量的变化，不可能引起质的飞跃，那么如果说仅仅通过数量的减少，能达到这种生产安全度的提高的话，这个事就有点儿太天真，可能有点太幼稚，所以我认为在做大做强的同时，特别在国有一统天下的情况下，我看到这个网友所引起的一些担忧，我觉得都是非常非常引起有关部门关注的。所以在做大做强企业的同时，还应该在生产安全的这种水平方面，在制度的这种遵守方面，而且在生产技术的提高方面，那么更应该有一些强化，强制化的标准去进行推进的话，那么这种从质到量，这种飞跃本身，可能才是大家所期待的。

　　主持人：是，当有了一个好的开始的时候，其实更多的细节，还是值得我们注意的。我们再来看一看网友对这个问题的最新关注，署名“春天”这位网友说，“政策要有连续性和稳定性，整合重组要实事求是，开采工艺要因地制宜，对重组的小煤矿要提高准入门槛，要加大监管的力度。”

　　那么如果才能够让我们的这一次改革真正的出现成效，我们也特别采访了一些特约评论员，马上听一听他们的观点。

　　周大地(国家发改委能源研究所研究员)：事实说明几千家矿在山西省，是很难让他们自己把自己变成一个现代化的煤炭矿业的。我感到山西省这次做的还是非常及时的，中国的煤矿虽然产量大，但是现代化程度低，分散度太多。另一方面管理也相对比较混乱，特别在山西的几千个矿管理层次也过多，也造成了越界开采、井田重叠，不能真正的把资源经济利用，不能搞现代化的大矿，所以在这种情况下，我们中国的煤矿建设要走一个安全、现代、高效这么一个路子。

　　许小年(中欧国际工商学院教授)：市场化的方法也不是不能够保证安全生产，安全的问题是出在哪里？是出在政府监管不利，政府监管不利的问题是因为政府和煤矿的利益搅在一起。

　　主持人：备受各界瞩目的山西煤炭行业的改革，是不是真的能够像刚才我们特约评论员所说的，改革之后出现一些高效、现代、安全的煤矿呢，在广告之后，我们继续和大家一起来关注。

　　主持人：欢迎各位在今天的节目当中，继续和我们关注正在山西进行的煤炭行业的改革，也许在这一轮改革过后，我们常常提及的“煤老板”这个群体，真的要退出历史舞台了，但是我们关注的是当他们离去之后，还有多少的问题需要我们去面对面地去看待，面对面地去解决？

　　刘戈：其实“煤老板”这个称号，它现在成了，确实是一个时代的背影，然后一群人的符号，我们一想起来“煤老板”，就是买悍马一下买两辆，买楼一下买一个单元。

　　主持人：是。

　　刘戈：确实他这种形象的话，已经成了这样的一种为富不仁的这样的一种代号了，但是的话，我们也应该看到，他确实是一种，怎么说呢，是一种特殊的历史背景下的一种怪胎，那么他们最后为什么会变成这样的一个，不顾人们的，不顾工人的死活，然后不顾矿难的频发，然后的话，就是这样的一种，掠夺者的这样一种形象呢，我觉得和我们以前的这种发展观有关系，那么就是说，牺牲自然，牺牲人的生命甚至人的，以这个为代价，最后的话来获得发展速度，那么这样的一个背景不去掉，那么“煤老板”这个他仍然不会离我们太远。

　　主持人：是，当“煤老板”离开之后，还有哪些问题需要我们来面对？

　　马光远：我们看到“煤老板”本身从制度设计上来讲的话，本身就是一个错误，没有任何一个国家，像我们一样，把一大部分的煤矿资源卖给个人，让个人去开采，所以这一次从改革的方向来讲的话，我觉得是非常正确的，但是这种改革是否由国企一统天下来做，甚至政府由山西的企业来做，我觉得都是值得商榷的，所以下一步我觉得对于山西的这个煤炭经济这种转型，甚至对全国煤炭经济的转型来讲的话……