专家解读：通往哥本哈根的减排之路不平坦

联合国气候变化峰会22日已顺利闭幕，各国不同的态度仍值得回味。中国国家主席胡锦涛的讲话引起世界关注，而美国总统奥巴马的演讲却让人大失所望。根据这次气候峰会的表现，在今年12月举行的哥本哈根气候会议上，各方能否就2020年中期减排25%-40%的预期目标达成一致即刻再次成为悬念。

　　同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建教授在接受本报记者采访时，深度解读了这次气候变化峰会上中美两国领导人讲话的内在涵义以及对全球二氧化碳减排事务的重要影响。

　　中国：三项“第一”描绘减排路线图

　　诸大建认为，胡锦涛主席在峰会上的讲话，使中国应对全球气候变化的“路线图”更加明晰，也更具战略性，这主要体现在三个方面：

　　第一次将减少碳排放纳入国家战略。胡主席在讲话中提到，争取到2020年单位GDP碳排放比2005年有显著下降。诸大建认为，这不仅是中国首次提出减排标准，而且还是一个具有操作性的指标。在“十一五”计划中，中国规定了单位GDP节能降耗的约束性标准。现在随着单位GDP减排标准的提出，这一指标无疑也将纳入“十二五”计划中，指导中国经济的发展。

　　第一次明确2020年作为中国减排的重要时间节点。根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的预测，2020年世界碳排放量将达到峰值，而这一年也是《京都议定书》框架内发达国家实现中期减排目标的节点。现在中国也把2020年作为重要的时间节点，表明中方积极应对全球气候变化的态度。

　　第一次提出“三管齐下”减排的系统性思考。诸大建说，减排是个系统工程，一般分为三个层次：控制碳进入、提高中间效率和减少碳排出。胡主席讲话中的关于中国减排的具体措施，正是从这三个层次入手：到2020年中国非化石能源占能源消耗的15%是控制碳的进入；大幅减少单位GDP碳排放是控制中间过程；而增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，是从减少二氧化碳排放入手。这表明中国处理气候变化正变得日益成熟。

　　美国：受制国内政治难有作为

　　美国总统奥巴马这次在气候峰会上虽然提出减排问题上发达国家的“历史责任”，但对于美国2020年中期减排目标却毫无新意，让与会各方大失所望。法国总统萨科齐甚至提议主要经济体的领导人在今年11月再举行一次有关气候变化问题的峰会，以推动哥本哈根进程。

　　在竞选期间积极推动减排的奥巴马，为何在气候变化峰会上的表现让人大失所望？诸大建认为，由于美国国内政治因素以及利益集团的影响，奥巴马在美国减排目标和具体措施上受到多方掣肘。

　　奥巴马上台后立即推出了美国的减排方案——《美国清洁能源安全法案》，并在这一法案中提出了美国减排的中期标准：2020年减排目标相当于1990年的碳排放水平，这实质上的“零减排”受到欧盟和日本的批评。另外，虽然这一法案在众议院获得通过，但能否在参议院通过却并不乐观。尤其在峰会前夕，美国参议院宣布暂时搁置该法案，无疑给了奥巴马一个下马威。另外，奥巴马正在为美国的医疗改革方案忙得焦头烂额，减排不在他的首要议事日程上，这也对美国减排政策的落实产生不利影响。

　　诸大建认为，即将在年底举行的哥本哈根气候变化会议上，各国能否就预期减排目标达成一致，美国的态度是关键。但奥巴马在联合国峰会上的表态，以及发达国家向发展中国家提供节能减排的资金技术支持并没到位，这些都给哥本哈根会议蒙上阴影。不过即使如此，哥本哈根会议将实质性地启动世界低碳经济的时代，世界将脱离以化石能源为基础的旧工业革命，迎来以低碳、循环经济为基础的新技术革命，具有里程碑的意义。