为了人与自然和谐共存— —新中国60年生态建设扫描

从重经济增长、轻环境保护到保护环境与经济增长并重；从江河湖泊污染严重到让大江大河休养生息；从生物多样性面临多重威胁到如今保护成效初显——新中国成立６０年来，我国生态环境保护立足全局、着眼长远，持续向纵深推进。

从粗放增长到持续推进污染减排

“５０年代淘米洗菜，６０年代洗衣灌溉，７０年代水质变坏，８０年代鱼虾绝代”，这句顺口溜是对传统粗放型增长方式对环境造成严重后果的真实写照。

粗放型增长方式不但带来严重的环境污染和生态破坏等一系列环境问题，更对人民群众的生产生活和中国经济社会发展的可持续性造成严重的威胁和危害。

１９９２年至２００７年间，我国经济总量扩大了３．３倍，但工业废水和二氧化硫排放量分别仅增长５％和６２％，化学需氧量和工业固体废弃物排放量分别降低了３１％和５４％。国务院向全国人民作出庄严承诺，“十一五”主要污染物排放总量削减１０％，并作为约束性指标必须完成。

在国际金融危机不断蔓延的背景下，环境保护部妥善处理促减排与保增长的关系，在治污工程、结构调整和监督管理三大减排措施上狠抓落实，积极创新污染减排政策机制，采取一切措施保持新形势下污染减排持续推进的态势。

目前我国在建的污水处理厂达１７００余座，日处理能力达５０００多万吨，截止到２００９年６月底，已建成运行１４５座，新增日处理能力４８０万吨，占全年计划目标的４８％；已建成运行脱硫机组８２台、３６００万千瓦，占全年计划目标的７２％。同时，烧结机脱硫技术渐已成熟，在去年建成１８个烧结机脱硫项目基础上，２００９年上半年又建成投运８台（套）钢铁烟气烧结机脱硫工程。

同时，我国结构减排效果显著。充分借助污染减排的“倒逼”机制，通过减排政策大力推进经济结构和产业结构调整，我国在２００９年上半年关停小火电机组３３８２台、装机容量１９８９万千瓦，累计关闭５４０７万千瓦，已提前一年半完成“十一五”计划关停目标。同时还停产关闭了一批炼铁、有色、建材、焦化、造纸、印染、化工等落后产能。此外，管理减排力度进一步加大。针对企业效益下滑或生产负荷降低可能导致的不达标排放或偷排直排等问题，加强了日常核查和监管，并开展了已计算减排量工程的再核查，促进了减排设施的正常运行。

统计数据显示，与去年同期相比，２００９年第一季度全国化学需氧量排放量下降２．９％，二氧化硫排放量下降４．９％。此外，近期环保部门对２００９年上半年主要污染物减排工作进行现场核查的初步结果显示，２００９年上半年全国化学需氧量和二氧化硫预计分别下降约２％和５％，预计二氧化硫“十一五”减排１０％的目标有望提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

多项措施构筑“绿色”环保经济政策体系

２００７年以来，原国家环保总局与有关部门合作陆续推出“绿色信贷”“绿色保险”“绿色证券”政策，促进了环境保护优化经济增长体系的形成。

我国发布了“两高一资”行业准入条件，公布了“双高”名录，发布了生态补偿试点指导文件等，环保部门与经济政策出口部门加强协作，积极配合，推动环境经济政策体系与相关制度建设。环境保护的要求正在渗透到经济政策的各个方面，环境保护的政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸易领域。

截至目前，我国已有４万多条环保信息进入银行征信机构，１．３万条企业环境信息被转发商业银行。商业银行据此对环境违法企业采取限贷、停贷、收回贷款等措施，有力促进了企业治理污染、保护环境。

与此同时，以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的“绿色保险”也在稳步推进。２００７年底，我国发布环境污染责任保险的指导意见，并在全国部分省市开展试点。目前，江苏省、湖北省、湖南省、浙江省宁波市等地都推出了环境污染责任保险产品，湖南省已完成全国首例环境污染责任保险赔偿。

为减少对外贸易中存在的“产品大量出口、污染留在中国国内”的状况，２００７年以来，我国环保部门等开始制定“高污染、高环境风险”产品名录，作为限制污染产品出口的依据。目前，我国已经提出了三批、含２８０多种产品的名录。经济部门对名录中产品采取了取消出口退税、禁止加工贸易的措施，减轻了中国出口产品的环境代价。

目前，我国政府已经出台了对减排设备、环保设备给予所得税优惠的政策，对符合环保要求综合利用产品实行增值税优惠政策，对一些环保项目给予增值税优惠。目前已经初步形成环境税方案，绿色税收政策逐步完善。