美"气候法案"恐难及时通过"参院关"

作为世界上人均温室气体排放量最大的国家，美国能否承诺具体的减排义务，对今年年底哥本哈根气候变化大会将达成何种成果具有重要影响。美国众议院于今年６月通过的《美国清洁能源安全法案》（又称气候法案）对美国减排目标作出了具体规定，但是目前看来，美国参议院在哥本哈根会议之前通过该法案的前景暗淡，这必将对国际气候变化谈判带来不利影响。

美国总统奥巴马执政以来，推动经济转型，推进国会对气候问题立法。参议院原计划今年７月制定出“参院版”气候提案，但由于国会把很多精力放到医疗改革问题上，资深参议员爱德华·肯尼迪去世，提案重要推动者之一的美参议院外交关系委员会主席约翰·克里８月份接受手术等一系列事由，民主党人８月底宣布，参议院相关委员会最早要到９月底才能提出气候提案。

提出提案只是美国漫长立法过程的第一步。提案首先要在小组委员会表决通过，随后需要参议院相关委员会通过，最后再经参议院全院表决通过。如果参议院表决通过的法案与众议院不完全一致，两院需要就不同点进行磋商。达成一致意见后，双方还需要再次各自表决通过法案。在这一过程中，举行旷日持久的听证会、辩论会几乎在所难免，反对议案者采取技术手段抵制、拖延表决更是家常便饭。

此外，由于反对气候立法的院外集团在美国有强大影响力，在参议院中也拥有众多利益代言人，气候法案即便能够及时进入参议院全院表决程序，要想获得１００名参议员中至少６０人赞成也非常困难。

正是由于深知美国立法过程的漫长以及气候立法的艰难，占参议院多数席位的民主党领袖哈里·里德本周说，今年年底之前，参议院也许不会在气候立法上取得重要进展。

美国相关专家在接受新华社记者采访时也看淡参议院及时通过气候法案的前景，并认为这将影响到国际气候谈判进程。斯坦福大学法学院国际环境法专家迈克尔·瓦拉认为，就目前而言，美国参议院在哥本哈根会议前通过气候法案的机会不大。如果无法获得参议院授权，美国代表团可能无法在哥本哈根会议上就提供多少资金帮助发展中国家减缓和适应气候变化作出承诺。

瓦拉认为，如果届时美国无法作出坚定的减排承诺，其他一些国家肯定也不愿作出承诺，国际社会可能被迫在哥本哈根会议之后才能敲定有意义的多边减排协议。不过他也指出，美国国内舆论已就温室气体减排大体形成共识，即在２００５年的基础上减少１７％至２０％是可以接受的。