平顶山157家小煤矿的烫手重组

时隔一周，“9·8”瓦斯爆炸的阴影仍在平顶山市弥漫。这座以煤为名片的城市正在经历一场撕心裂肺般的阵痛。

当《每日经济新闻》记者上周赶往新华四矿爆炸现场时，40多名保安正在维持秩序。除了警车与救援车之外，其他所有车辆均无法通行。

而就在展开现场救援之际，另一场整顿小煤矿的风暴也正悄然进行。记者在平顶山多家煤矿调查后获悉，在新华四矿发生爆炸事件之后，当地157家小煤矿正陷入一场重组困境。

“据我们了解，发生爆炸之后，新华四矿很可能被强行拍卖。”9月12日，平顶山市新华区一位私矿老板向记者透露。而平煤集团一位内部人士也印证了这一说法，称新华四矿不可能再独立经营了。

新华四矿夹缝中求生存

新华四矿位于平顶山市新华区焦店镇，紧邻平煤集团下属的三矿、四矿、五矿、六矿。虽然同属一个大矿区，但新华四矿与平煤集团下属的几家分矿有着天壤之别：从企业性质而言，平煤集团是大型国有矿，而新华四矿是由新华区所辖、多家私人股东承包的小型乡镇矿；在产能方面，平煤集团年产原煤3000万吨，新华四矿年产仅15万吨；在安全管理方面，新华四矿矿井规模小，安全管理相对薄弱。

正是因为受到上述多种因素影响，新华四矿始终处于一种夹缝中求生存的尴尬状态。

据新华区政府信访办一人士介绍，新华四矿于1993年投产，当时年产能不足6万吨。头几年该矿经营不善，2000年改制为股份制企业。2003年，河南省委省政府集中整治小煤矿，该矿被批准定为技改矿井，设计年产能由6万吨提高到15万吨。2008年9月，河南省要求全省30万吨及以下矿井全部停产整顿，新华四矿位列其中，至今未批复开工。

但据当地矿工反映，实际上该矿今年以来一直在采煤，而且是在批准的区域外越界开采国家资源。更关键的问题在于，尽管开采权属于新华区政府，但是新华四矿的经营权被转让过多次。目前新华四矿的法定代表、矿长是李新军（总承包人）。发生爆炸后，李新军以及分管安全的副矿长侯民、分管生产的副矿长邓群等3人被依法刑事拘留。据介绍，爆炸前新华四矿共有工作人员约300人。

无法独立经营 或将整体拍卖

目前，平顶山市委市政府正在火速处理救援及善后事宜。9月11日，平顶山市政府决定，给予每位遇难者不低于20万元的赔偿。

与此同时，关于整顿小煤矿的一系列问题接踵而至——新华四矿的经营权如何处理？157家小煤矿何时复产？

《每日经济新闻》记者获悉，新华四矿的重组将由平顶山市委市政府操刀主导。据透露，新华四矿将先由平顶山市委市政府托管，随后将协商整体出售。“目前新华四矿的开采权与经营权属于新华区政府，但是多个股东承包了经营权。”一位当地私矿矿长指出。

“鉴于各种原因，新华四矿无法再独立经营了，最好的办法在于整体出售。”9月11日，一位原平顶山市矿务局的人士跟记者说。

昨日，记者致电平煤股份（601666，SH），公司董事会秘书黄爱军表示，“新华四矿规模太小，平煤股份如何去收购呢？”当记者问到是否会通过行政划拨进行重组，黄爱军表示，类似新华四矿这样的小煤矿都有自己的私人投资股东，因此不同于国有资产划拨。

针对这一看法，上述原平顶山市矿务局人士则表示，由于国家每年都加大力度关停小煤矿，新华区内的小煤矿整体纳入平煤集团只是迟早的事情。

最关键的原因在于，平煤集团坐落于新华区内，多个矿区紧密相连，整合起来成本非常低。“平煤集团当然不会主动提出来收购，一旦市政府或省里下文，平煤集团将不得不接纳。”该人士认为，新华四矿整体拍卖是好事，只有这样才能彻底改变现状，同时也为河南省整治中小煤矿创新了一个新模式。

根据新华区政府网站资料显示，新华四矿早几年已探明可采储量118万吨，预计未来可采储量更多。按照每吨原煤600元的均价估算，新华四矿价值至少在7亿元以上。另据记者了解，新华四矿的经营权早几年都是分时段转让，而不是一次性买断，转包期限通常为3~5年。

平顶山市煤炭工业局规划发展处有关人士告诉记者，新华区聚集着数十家年产能5万~15万吨的小煤矿，其中稍大一点的煤矿约10多家。

小煤矿停产导致煤价上涨

“停产以来煤矿老板都特别着急，但是安全第一，不解决安全隐患，小煤矿将推迟复产。”新华区富达煤矿一位部门负责人在采访中对记者表示。

富达煤矿生产规模比新华四矿稍大，共有员工800人，目前是产煤低谷期，该矿月产能1万~2万吨。“爆炸发生以来，现在员工全体休息，要等市里的通知才能复产。”据上述负责人介绍，在效益方面，该矿今年的盈利位居当地小煤矿前列。每吨焦煤售价680元，基本无库存煤。虽然停产了，但是该矿正在加紧开拓销售客户，先拿到订单以后再开采交付。

“根据以往经验，大约一个多月后也就是国庆节后应该可以复产。但这一次爆炸影响太大，也说不定会推迟复产。”富达煤矿上述人士担忧地说。

该矿的主要销售渠道集中在河北、湖北等地，其中以河北地区最多。由于面对面现煤供货，其价格比平煤集团煤炭交易大厅的价格高出差不多100元，甚至更多。

9月11日，记者在平煤集团煤炭交易大厅获悉，当地煤炭行情出现上涨。下午5点半，一名柜台交易员对记者表示，当天的成交量创了纪录，价格也创了新高。“交易大厅的买家多为中间商，或者说大多数是煤炭炒家，他们依靠差价牟利，所以交易大厅显示的只是中间价，提货以后究竟按多少价进行现货成交，这并不透明。”平顶山当地一位熟悉煤炭销售渠道的人士透露。

“新华四矿爆炸带来了不可估量的后果，导致157家小煤矿停产，这大大影响了现货供应，导致煤价上涨。”一私矿老板申大能告诉记者。

“假如把平顶山市157家小煤矿的产能加起来，抵得上一个平煤集团了。如此大的产能决定了157家小煤矿不可能长期停产，复产是必然的。”富达煤矿上述人士指出，问题的关键在于如何进行整治与重组。

据记者了解，平顶山市共有421座煤矿，其中乡镇煤矿405座，地方国有煤矿16座。这些煤矿数量众多，企业性质复杂，此外矿与矿、村与矿之间无审批、随意转让现象繁多，乱采滥挖、超层越界、无证开采、一证多井开采的情况也时有发生。

股权结构阻碍小煤矿整体合并

由于大煤矿都归属于平煤集团等大型煤炭企业开采，那些储量小的煤矿开采权则归区政府所有。在大多情况下，当地区政府采取转包的方式进行开采，这就导致了小煤矿屡禁不止的恶性循环。

那么，如何重组遍布整个平顶山市的小煤矿？这一难题让当地政府部门颇感棘手。这一次河南省委省政府重拳出击，规定全省30万吨及以下矿井，凡未经批准生产的一律停工整顿，并要求市、县两级政府进行包矿责任制。

关于这一政策，平顶山市石龙区煤炭局信息调度中心主任胡朝解释称，“以前由副区长、副县长分管小煤矿的安全生产，以后将升级由各市、区、县一把手亲自抓安全督察，直接对煤矿安全负责。”

最新进展表明，平顶山市将率先重组新华四矿，并以此为突破点逐渐重组其他150多家小煤矿。据当地煤矿老板介绍，业界曾有过建议，将这150多家小煤矿整体合并，组建一个大型煤炭集团公司。

但是，由于目前这些小煤矿全部被私人股东承包，股权结构非常分散，这一现状给重组带来了巨大阻力。即使要整体合并，也只能拿出整体规划先理顺产权结构，然后合并重组。

“如果新华四矿处理得好，将为重组其他150多家小煤矿树立一个样本，接下来的重组将变得更加顺利。”富达煤矿上述人士指出。

新闻链接

山西模式可借鉴难照搬

新华四矿爆炸恰逢山西拉开全省小煤矿重组的大幕。于是一种借鉴山西模式的思路开始成为讨论焦点。

山西省政府要求，8月20日前各市政府必须将兼并重组、煤矿变更证照等有关资料上报，并要求主管部门采取联合办公的方式加快审批进度。根据山西省政府下发的文件，确定到2010年全省矿井只保留1000座的目标。重组完成后，山西将形成3个亿吨级的特大型煤业集团，4个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，10个1000万吨级以上的地方煤炭企业集团。私人投资承包的小煤矿则全部被收编，曾经风靡一时的“山西煤老板”将彻底退出历史舞台。

而上述重组的具体操作方式是，由国有大型煤企和其他股份制企业采取并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，集中连片地对省内数百家小煤矿进行重组整合。

作为全国第三产煤大省，河南省也在重点关注“山西模式”。“根据目前的情况，河南还不具备将小煤矿全部兼并重组的条件，只能逐渐合并重组，尚不能一步到位。”河南省能源规划建设局煤炭处一位人士在电话中告诉《每日经济新闻》记者。

据该人士介绍，今年7月8日，河南省政府正式下发《河南省能源规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，原河南省煤炭工业局撤销，成为河南省能源规划建设局下属的煤炭处。“平顶山是煤矿储藏大区，相关煤矿整合并非当地市政府能决定，必须由省政府审批通过才能执行兼并重组。”上述人士表示。

《每日经济新闻》记者获悉，事实上河南省正在加大合并“小煤矿”的力度，并纳入“十一五”规划。具体目标为，2010年全省原煤生产能力控制在1.5亿吨。其中，国有煤矿1.3亿吨，占87%；小煤矿控制在2000万吨以内，占13%。此外，不断提高产业集中度，适时组建亿吨级煤炭企业，大型煤炭企业产量占总产量的80%以上。