南沙项目改址引发的思考

8月10日，中国最大的合资炼化项目——中科南沙炼油化工一体化项目，因激烈的环保争议，最终迁离广州南沙落址湛江东海岛，成为继厦门PX项目迁址事件后，第二个因环保争议而改变投资地点的大型石化项目。
选址争议
随着中国经济的持续高速增长和国内石油、石化产品的强劲需求，我国石化行业迅猛发展,目前我国已经拥有世界第二大炼油能力并成为第二大石油消费国，在乙烯、合成材料、化肥、纯碱等多个领域的产能居世界前列。下游需求拉动了国内石化产能的增长，也推动了石油下游领域新一轮能力扩张和技术升级的投资热潮，中国炼油石化能力快速扩张的背景下,大型石化项目选址布局也牵动了包括政府、民众、行业部门和组织在内的方方面面的密切关注和热烈讨论。
2007年厦门PX项目在通过国家环保总局《环境影响评价报告》的情况下，遇到了来自民众方面的阻力。2007年两会期间厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬等人的提案，提出PX厂距厦门市中心和鼓浪屿只有7公里，距离新开发的‘未来海岸’居民区只有4公里，鉴于风险因素太大，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。同时，由于民众过分担忧其环保与安全问题，通过网络、短信等交流平台推动反PX项目，并以“散步”名义向政府施压，后来政府部门与多方沟通，而最终重新择址。
与厦门PX项目一开始的顺风顺水不同，南沙项目一开始就是争议不断。从民间到政府、从技术专家到环保部门、从当地政府到周边城市均有不同的观点。当地居民并不反对该项目的上马，一则能获得可观的征地或搬迁补偿，再者能改善当地居民今后的就业、医疗和社保条件，提高居民收入；当地政府也是热烈欢迎，因为项目上马对南沙镇经济乃至广州市经济发展都有很强的带动作用。
从项目环境容量来讲，中国石化提出腾出广东石化黄浦厂区新建项目的环境容量，同时投入大量资金淘汰现有装置或削减现有装置的排放量，每年削减的二氧化硫排放量超过6000吨，来保证满足本项目的环境容量要求，如果项目能够获得通过也不失一个带动广东石化产业调整和升级的好时机，对于广州市环保工作也是一大利好。从运输条件、市场条件等其它方面考虑，南沙居于广东珠三角城市圈的中心位置，是广东石化产品需求最集中的地方，能缩短各种生产原材料和产品的运输距离，降低生产配送成本，不光对企业提高经济效益有利，而且还因为缩短了整体运输距离，可以在运输环节实现节能降耗，这从另一种意义上也是防污减排。
由此可见，南沙项目并非仅顾及到经济利益，而放弃了环保责任。但从诸多反对声音来看，环保仍是该项目最大的制约因素。由于南沙镇处于珠三角地理中心区的位置，自然牵涉到中山、深圳、港澳、珠海等城市的敏感神经。广东省科学院专家指出，南沙石化项目位于人口密集的城市群中心，不但对空气、水源可能造成污染，一旦发生泄漏或爆炸等事故，后果不堪设想。广东省人大代表刘奕玲表示，该项目建成后的大气污染物排放必将加重珠三角现已出现的灰霾、烟雾等污染。专家的观点自然得到周边城市的积极响应，因此，香港、澳门、珠海、深圳等城市也暗自抵制和反对，在一派的反对声音中，环保仍是最重要的旗帜，打到哪里哪里胜,最终中科一体化项目无缘南沙,另选湛江新址。
如何选址
从近期几个石化项目引发的争论及最终改变规划和方案的事件来看,均有民众的热情参与,尤其是环保人士的坚决抑制,引发石化项目频频“难产”。由于公众来自于不同行业，受限于其知识结构，多数会从自我认知的水平来看待一个项目的优劣，凭对于环保问题的热情关注来否决项目，再加之近年频繁发生的企业污染事故，使得人们成为“惊弓之鸟”，越来越多的石化项目因此受到抵制。
大石化项目是一项庞大的工程，一般应选址在沿海地区、水源丰富地区、环境自身调节能力强的地区，要远离居民区是最理想的，这方面国家也根据国外的环保标准确定了相应的安全防护距离。对于南沙项目、厦门PX项目来说，环保要求及安全防护距离并没有问题，但无论设在哪里，其环境因素都是最敏感的问题，牵一发动全身。
在经济发展的今天，东南部沿海城市大多数地区经济发达，人口密集，很难找到完全不干扰城镇生活的10公里、20公里或更大的开阔荒郊，而珠三角、长三角等地可以说到处都是城市的足迹，且受投融资能力、经济活动的吸引，大型企业及大的投资则必然向这些发达地区集中。尽管南沙石化项目、厦门PX项目另择新址，但随着城市经济的发展，新的大型石化项目仍然面临着同样的困惑，仍是今后不能回避的问题。
如何保证环境安全，如何解决好发展与环保的矛盾，如何疏通民众的抵制情绪，是政府及企业必须作好的前期工作。政府与企业需要改变生米煮成熟饭的强势态度，多方沟通、充分论证，才能得出切实可信的环境评价结论，从而避免煮成夹生饭时的尴尬。
首先，不可否认，大型石化项目必然会有污染物的排放，但是排放污染物与污染环境是两个概念，我国环保法规是非常严格的，环保标准参照了欧美等发达国家的环保要求，只要企业达标排放就是国家环保法所允许的，对于环境也是安全的。
其次，石化项目的建设应重点消除民众的恐慌心理。国内外石化行业一直向着大型化、园区化、一体化方向发展，一则能形成产业聚集效应，提高企业赢利能力，同时也有利于节省能源，减少环境污染。在消除民众恐慌心理方面，可以多借鉴国外的经验。新加坡裕廊工业园现有90多家大型石化企业，是全球十大石化中心之一、三大炼油中心之一、三大石油贸易中枢之一，但是该工业园环保投资占园区基础设施总投资的20%-30%，危险废物焚烧炉尾气净化率达99.9999%,堪称石化园区建设的国际典范，而衔接新加坡本岛与新加坡的化学工业枢纽裕廊岛的公路距离仅2.2公里。
大型石化项目的建设过程需要有民众的积极参与,由各方代表充分表达意愿，不符合环评要求的坚决不能开工，更不能强制推行；但是符合环评要求，公众也没有理由以先天反感排斥一个与城市发展息息相关的项目。企业应当主动逐步推进工程项目的环境评价与实施透明化，并置于社会舆论的监督之下，行政部门严格执法、依法行政确保石化项目真正达到环保要求，消除公众对石化项目的抵触情绪，才能保证石化行业的快速发展。

【作者为石油和化学工业规划院高级工程师】