经济企稳回升 产业结构调整尤为迫切

　　当前，推动产业结构调整、引导产业健康发展在我国越来越受到重视。

　　８月２６日，工业和信息化部运行监测协调局、中国社科院工业经济研究所联合发布了《２００９年中国工业经济运行夏季报告》（简称《报告》）。

　　《报告》呼吁，当前我国工业经济运行正处在企稳回升的关键时期，在努力实现“保增长”的过程中，要把大力推动产业结构调整放到更加重要的位置。

　　同一天召开的国务院常务会议也强调，要研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。

　　预计全年增速在１１％－１２％

　　《报告》显示，我国工业增速见底回升，企稳向好态势更加明朗。

　　《报告》指出，今年前７个月，我国规模以上工业增加值同比增长７．５％。尽管增速比去年同期回落８．６个百分点，但从月度数据看，１－２月增长３．８％，３－５月增速分别回升到８．３％、７．３％和８．９％，呈现出止跌回升的运行态势，６月和７月增速进一步达到１０．７％和１０．８％，继续向好的方向发展。

　　从前几个月的情况看，我国工业经济运行克服了国际金融危机的影响，度过了最艰难的时期，稳步回升的力量正在聚集增强，总体向好的运行态势已经形成。

　　《报告》认为，前７个月的情况表明，尽管我国工业经济运行仍然面临不少困难和挑战，但积极向好方面不断增多，企稳回升态势已经形成，预计后几个月在中央“扩内需、保增长”政策的持续作用下，工业经济运行总体上将保持稳步回升。考虑到去年下半年工业增速呈逐月走低的运行态势，预计第三季度规模以上工业增加值同比增长１１．５％左右，全年增速在１１％－１２％。

　　经济发展环境依然复杂

　　显而易见，当前我国经济发展面临的国际国内环境依然复杂。

　　《报告》指出，当前我国工业企稳回升的基础还不牢固，运行态势还不平稳，民间投资跟进滞后，产能过剩等问题突出。

　　外需不足仍然是制约我国经济发展的重要原因。《报告》认为，在国家鼓励消费政策的作用下，国内消费持续较快增长在一定程度上支撑了消费类产品生产企稳回升，但由于外需缺口较大，短期内难以依靠内需弥补。前７个月，我国外贸出口同比下降２２．６％，如果全年出口下降２０％，其形成的需求缺口总量相当于两万亿元。我国轻工、机械、电子等行业许多产品出口占其生产比重超过５０％，很难靠国内市场的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我国多数出口企业特别是加工贸易企业只是全球生产体系中的一个环节或“车间”，由于缺乏产业链的支撑和内销网络的对接，也难以实现外销转内销。

　　我国工业经济仍未步入正常增长轨道，下行压力依然较大。统计显示，７月份工业增速比６月份加快０．１个百分点，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基础上（去年７月份增速比６月份回落１．３个百分点），回升的基础并不牢固。

　　此外，产能过剩问题凸显，加快推进结构调整和发展方式转变任务艰巨。《报告》认为，目前我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，但在国际金融危机的冲击下，产能严重过剩表现得更为突出。钢铁、水泥、造船、化工、平板玻璃等行业都存在较为突出的产能过剩问题。同时，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。

　　８月２６日举行的国务院常务会议对上述行业产能过剩问题也发出了警告，并要求引导产业健康发展。这次会议指出，当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益。

　　在保增长中着力推进结构调整

　　《报告》强调，要把大力推动产业结构调整放到更加重要位置上，全面贯彻落实重点产业调整振兴规划，稳步推进兼并重组和淘汰落后产能，加强企业技术改造和自主创新，加快培育和发展新兴产业，加大对中小企业的支持力度，加强对民间投资的引导。

　　更加注重处理好“保增长”和“调结构”的关系。在“保增长”中要更加重视增长的质量和效益，避免因为过度追求经济增长速度而放松了对“调结构”的要求，要把大力推进结构调整作为转变发展方式的着力点，力争做到经济增长和结构调整相互促进。

　　更加注重解决兼并重组和淘汰落后产能中的难点问题。尽快出台加快推进企业兼并重组的指导意见，加大对企业并购重组融资支持力度，对于能够明显促进产业结构调整和淘汰过剩产能的并购重组给予政策支持，加快淘汰落后生产能力，严格控制过剩产能扩张，避免低水平重复投资。

　　更加注重推进企业技术改造和培育新兴产业。要加强政策引导和资金投入，切实用足用好中央财政技术改造专项资金，带动企业、地方和社会投资，充分发挥企业的主体作用，推动工业实现内涵式发展。

　　《报告》指出，传统产业在未来较长的一段时间内，将始终是我国工业的比较优势所在，对解决就业有着非常重要的意义。传统产业与先进技术的结合能够创造新的需求，形成新的增长点，要继续鼓励和支持企业运用先进适用技术改造提升传统产业，尤其是要加大与节能减排和产业技术升级有关的技术改造投入。

　　同时，加快培育新兴产业是应对未来竞争、实现长远发展的关键所在，要重点扶持和发展那些具有高成长性和带动作用强的新能源、新材料、新医药(0.27,0.00,1.89%)等产业，大力发展节能环保产业，积极推广应用节能环保新技术、新工艺、新产品。

　　更加注重改善中小企业发展环境。要把切实缓解中小企业融资难问题作为当前一项重点工作来抓，继续完善相关信贷支持政策，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构；加大对中小企业的财税扶持，加快设立国家中小企业发展基金，研究对小型微利企业的税收扶持政策；加强和改善对中小企业的服务，积极营造公平竞争的市场环境、法律环境，促进企业提高自身素质、树立良好的市场信誉。

　　更加注重加强质量品牌建设。要积极引导企业采用国际标准和国内外先进标准，推广国内外先进管理技术和方法，实施品牌发展战略。

　　更加注重加强政府对民间投资的引导。继续发挥好民间投资对拉动经济和调整结构的重要作用，把握政府投资方向，把握政府投资的节奏和力度，放宽民间投资的领域和范围，引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，特别是要与促进产业结构优化升级相协调，防止引发新一轮经济过热和粗放式扩张。