联合国气候变化谈判亟待加快步伐

为期一周的新一轮联合国气候变化谈判8月14日在德国波恩落下帷幕。随着哥本哈根大会日期的逼近，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书德博埃尔甚至表示，谈判进程如果不加速将面临失败。

　　发达国家消极作为

　　在谈判总会场，哥本哈根大会倒计时牌在嘀嗒作响，提醒着代表们留给他们的时间已经越来越少。《京都议定书》将在２０１２年到期，即使年底哥本哈根大会顺利通过新协议，留给各国的准备时间也只有３年，相比之下《京都议定书》在签订后的准备期为７年。

　　哥本哈根大会的核心任务就是制定发达国家２０１２年到２０２０年的量化减排指标，然而正是在这一点上，发达国家在打退堂鼓。分析人士指出，由《京都议定书》缔约国构成的工作组迟迟拿不出正式文件，就是企图要让《京都议定书》“寿终正寝”，而代之以发展中国家分担减排责任的新框架。

　　中国谈判特别代表于庆泰大使在接受新华社记者采访时也表示，“谈判的进展令人很不满意，各方的立场没有太大的变化，一些长期阻碍谈判进程的问题没有得到解决”。发达国家对于大幅度减排缺乏政治意愿，向发展中国家提供资金和技术转让的问题也没有进展。“发展中国家对于发达国家的表现非常失望，如果发达国家仍然体现不出解决问题的政治意愿，哥本哈根会议就无法取得成功”。

　　发展中国家和国际环境组织的要求是，发达国家到２０２０年的温室气体排放量应在１９９０年的基础上至少减少４０％；然而，发达国家当前提出的指标累计仅为减排１０％到１６％。

　　美国当前提出的减排指标在发达国家中最为保守，美国众议院６月通过了２０２０年在２００５年的基础上减排１７％的目标，这大致相当于回到１９９０年的水平。全球第二大经济体日本提出的指标相当于在１９９０年的基础上降低８％，立即招来一片指责之声。欧盟提出到２０２０年在１９９０年水平上减排２０％－３０％，这在发达国家中算是减排力度比较大的，但与４０％的减排要求相比仍存在相当差距。

　　中国答卷让世界惊喜

　　中国代表团一直积极推进谈判进程，并极力维护发展中国家的应有权益，受到发展中国家的普遍赞赏。与此同时，中国还在以实际行动做出贡献。

　　中国国务院总理温家宝１２日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化等工作。会议决定将应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划、抓好国家方案的落实、发展绿色经济、强化气候变化综合能力建设、健全应对气候变化的法律体系并积极开展相关国际交流与合作。这充分体现出中国愿为全球应对气候变化作出新贡献的积极、负责任态度。中国代表团代理团长李高表示，“当发达国家还在讨论自身目标的时候，中国已经在行动”。

　　联合国气候谈判官方网站在第一时间链接了新华社和路透社关于这一新闻的英文报道，并提供了内容提要。路透社在报道中指出，“中国政府在通过国内政策和目标向世界显示，中国严肃对待气候变暖问题”。

　　参加联合国气候谈判的一些代表团和非政府组织对中国政府的举动纷纷发表了积极评论。欧盟谈判代表在１４日的新闻发布会上表示，“我们注意到了中国将排放问题纳入规划，中国也一直在为提高能源利用效率而努力，我们欢迎这样的行动”。

　　德博埃尔在接受新华社专访时指出，许多发展中国家所做的一切已经超出了发达国家的预期。无论是对于减排还是资金和技术转让问题，发达国家的政治意愿直接决定了年底的哥本哈根大会能否取得成功，全世界都在期待着发达国家给出令人满意的最终答卷。

　　发展中国家立场鲜明

　　发达国家在自身消极作为的同时，极力抹杀“共同但有区别的责任”原则。这也就是在逃避自身２００多年无节制排放的历史责任，剥夺发展中国家的发展权。

　　印度环境部长拉梅什１３日在新德里召开新闻发布会表示，“我们关注到西方的虚伪”，指责发展中国家高排放是“不公平的”，发达国家在履行《京都议定书》方面的失败，是当前多边谈判中“唯一重要的事实”。

　　在发展中国家最为关心的资金问题上，发达国家一直在逃避责任。德博埃尔在本次谈判开始前提出全球减缓和适应气候变化每年需要３０００亿美元的资金，并呼吁作为第一步发达国家在哥本哈根大会承诺拿出１００亿美元。但即使这个数字也遭到发达国家的抵制。

　　发达国家总是强调资金来源于市场，尽可能弱化政府的责任，这也是发展中国家不能接受的。发展中国家坚持，只有在资金和技术问题得到解决的前提下，才可能就分担减排责任问题进行谈判。