发改委就反价格垄断征求意见 不适用成品油市场

　　国家发改委12日在其网站发布了《反价格垄断规定(征求意见稿)》，对价格垄断的种类和判定细则等相关问题做了详细说明，使《反垄断法》有关反价格垄断的部分更具有操作性。

　　规定首先明确，“价格垄断行为”包括：价格垄断协议，滥用市场支配地位的价格垄断行为，以及行政机关等管理公共事务职能的组织滥用行政权力，在价格方面排除、限制竞争的行为。

　　其中，对于价格垄断协议，规定解释说，要看经营者是否在同一或相近时间内，以相同或相近的标准和幅度，固定或者变更同种商品价格的，以及经营者之间是否进行过沟通。

　　此外，发改委明确表示，禁止具有竞争关系的经营者达成下列价格垄断协议，其中最引人关注的是禁止“使用统一的价格作为与第三方谈判的基础的”，以及“约定未经其他经营者同意不得变更价格的”行为。

　　是否具有支配地位要看市场份额和控制市场能力

　　而滥用市场支配地位的价格垄断行为包括“以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品”，以及“没有正当理由，以低于成本的价格销售商品”等。

　　对于如何认定经营者具有“市场支配行为”这一关键点，规定中详细列出，首先要看该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况，其次要看该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力。此外，还要考察经营者的财力和技术条件，以及其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度等。

　　不过，规定也强调，如果能证明其他经营者进入该相关市场比较容易，相关市场的竞争比较充分等，也可以说明经营者不具备市场支配能力。

　　值得注意的是，意见稿强调，境外的价格垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，也适用本规定。

　　不适用成品油市场

　　行业人士表示，《反价格垄断规定》非常具有可操作性，尤其对于眼下进行的铁矿石谈判具有一定的积极作用。广东钢材交易市场人士告诉记者，世界三大铁矿石巨头此前就是用一个统一价和中国钢铁企业谈的。不过，该人士也表示，上述规定离实施还要一段时间，对于此次铁矿石谈判能否适用还不好说。

　　对于中石油、中石化在成品油零售市场是否也涉及“价格垄断”，石化业专家告诉记者，目前油价基本是由国家管制，因此很大程度上不适用该规定。