让增长更可持续——透视我国上半年节能减排新进展

2009年上半年，我国在应对国际金融危机、保增长的同时，继续运用经济、法律乃至必要的行政手段，不放松节能减排工作。全国节能减排工作向纵深推进。不过，要达到既定的“十一五”节能减排目标，任务依然繁重。

在保增长中加大节能减排力度

据悉，继2006年－2008年国家安排中央预算内投资336亿元、中央财政资金505亿元支持节能减排重点工程建设之后，去年四季度以来，三批新增中央投资中，节能减排和生态环境建设方面安排了224亿元。

国家在出台的九大工业产业调整和振兴计划中，把节能减排作为重要内容，鼓励钢铁、汽车等行业调整产业结构，淘汰落后产能，提高能源资源的使用效率。

国家还先后公布千家重点企业和各省级政府节能减排情况，要求没有完成任务的省和重点企业要作出说明，限期整改。对这些地区和这些企业新上的高耗能项目，国家有关部门一律停止核准和实行区域限批。

为鼓励消费者节能减排，国家通过减免税费、提供财政补贴等措施，引导消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目。

今年5月，国家宣布实施“节能产品惠民工程”。全年将通过财政补贴方式推广节能灯1亿只，在13个城市开展节能新能源汽车推广应用试点。

国家有关部门6月宣布，将提供财政补贴推广高效节能空调，在2年内使我国高效节能房间空调器的市场份额从目前的5％左右提高到30％以上，拉动消费需求600多亿元，节电近60亿千瓦时。

为促进节能减排，扩大内需，发展改革委还出台了鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策，预计可加快更新老旧汽车100万辆、家电500万台，直接拉动市场消费1000亿－1200亿元。

工业节能成效显著

近日，一则喜讯从河北钢铁集团邯钢新区传来：邯钢新区近日成功实现了“负能炼钢”——在转炉炼钢过程中，消耗的总能量小于回收的总能量。

这并非我国第一家实现负能炼钢的企业。事实上，近年来，宝钢、武钢、鞍钢、马钢等大型钢厂都已成功应用负能炼钢技术，这不仅使企业进一步降低了生产成本，也为环境保护做出了切实贡献。

钢铁行业在进步，有色、建材、石油石化、化工和电力等行业也不甘落后。从单位增加值能耗看，今年上半年，上述六大高耗能行业均实现较大幅度下降，降幅分别达8．43％、19．59％、9．03％、8．21％、15．16％和9．51％。

问渠那得清如许，为有源头活水来。工业领域节能降耗的“源头活水”在哪里？工业和信息化部有关负责人认为，一在政策推动，二在技术创新。

工业一直是节能减排的重点和难点。今年以来，一系列推动工业节能降耗的措施相继出台：在钢铁、石化、有色金属、装备制造等十大产业调整和振兴规划中，结构调整和节能减排都是重点内容；严格用地、节能、环保要求，遏制“两高”行业低水平重复建设；强化节能减排目标责任，加强节能减排监督检查……

在政策的强力推动下，许多行业落后的生产能力在逐步减少。在石化行业，100万吨／年以下的小炼油生产装置、3000吨／年以下的黄磷生产装置已基本淘汰完毕。

在电力行业，淘汰落后的小火电机组进展最为顺利。截至今年6月底，全国已累计关停小火电机组7467台，总容量达到5407万千瓦，提前一年完成温家宝总理提出的“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组目标。

随着大批高耗能、高污染的发电机组被高效节能的大机组取代，目前，我国火电厂平均每发一度电煤耗已下降到340克，比2006年降低30克，累计节约原煤1．6亿吨。与此同时，火力发电排放的污染物和温室气体排放明显减少。关停5407万千瓦小火电机组后，每年可减少二氧化硫排放106万吨，减少二氧化碳排放1．24亿吨。

科学技术是第一生产力，也是节能减排的不竭动力。今年以来，国家在中央投资中安排自主创新和结构调整资金342亿元，以改造提升传统产业，促进节能减排。

有色金属行业是典型的高耗能行业。作为该行业的龙头企业，中国铝业[17.04 -2.63%]公司“十一五”以来共投入研发资金70多亿元，节能降耗成绩斐然。

以中铝拥有自主知识产权的“选矿拜耳法生产氧化铝技术”为例，利用这项技术，铝冶炼能耗比传统方法降低约50％。

今年上半年，中铝又成功开发新型结构铝电解槽技术，“如果在全国铝电解工业推广新型结构铝电解槽技术，每年可节电175亿千瓦时，减排等效温室气体可达1300万吨以上。”中铝公司相关负责人说。

节能减排任重而道远

在各地和相关企业的努力下，我国节能减排工作取得明显成效。今年上半年，全国单位ＧＤＰ能耗下降3．35％，降幅同比提高0．47个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低11．35％。

“尽管面对金融危机，我国始终坚持节能减排不动摇。目前来看，完成减排目标应该不成问题，但节能目标进度仍比较落后。据我们测算，今后两年全国单位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必须达到6％才行，任务仍相当艰巨。”中国社会科学院数量经济与技术研究所相关负责人说。

该负责人认为，应对金融危机为调整和优化经济结构提供了机遇。在应对金融危机过程中，扎实推进节能减排，促进经济结构更加趋于均衡，为未来经济实现可持续增长打下了基础。

受益于节能减排和结构调整，我国经济结构进一步优化。从三次产业结构看，上半年第三产业比重同比提高0．5个百分点，第二产业比重同比下降0．8个百分点；从工业内部结构看，六大高耗能行业规模以上工业增加值同比增长4．2％，低于规模以上工业2．8个百分点。

金融危机给许多行业和企业带来困难，但节能减排却使一些企业迎来新的发展机遇。其中，绿色能源产业、节能环保产业成为产业升级的亮点和支点。专家指出，节能减排不仅是一项约束性任务，同时也会培育出新经济增长点。

今年是实现节能减排目标具有决定性意义的一年。近期，国务院办公厅印发了《2009年节能减排工作安排》，要求全面落实各项节能减排政策措施，进一步加大工作力度，务求取得更大成效。

专家指出，长期来看我国能源消费仍将稳步上升，短期来看扩内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性。在这种情况下，一方面需要继续推进生产节能，同时也应该推进生活节能，在全社会形成节能减排的合力。