山西临汾：地方立法，推进煤炭资源整合工作

时下，中国“煤海”山西，有史以来最大规模的煤炭资源整合正如火如荼地进行。与其他地市相比，临汾市的资源整合工作进行得更为坚决、彻底。

　　今年5月，临汾市以人代会的形式作出了《关于加快推进煤矿企业兼并重组整合的决议》，将煤炭资源整合工作上升到地方立法层面，这在山西是首例。

　　日前，山西煤炭运销集团公司率先履行三方框架协议，向临汾缴纳整合抵押金13.95亿元，这标志着临汾资源整合取得了实质性成效。

　　此次临汾推行的“煤城新政”，舆论界解读为是一种政府主导下的行为—— — 目的在于形成临汾大集团办大矿的新体制。

　　因事故频发而经历过的切肤之痛，是临汾人民“黑色革命”不断前进的动力。

　　“学费不能白交”

　　“临汾的市情和山西的省情一样，事业因煤而兴，问题因煤而生。”一位煤炭部门负责人谈起临汾，开门见山地对《山西青年报》记者表示，“事故多，事件多，污染重，临汾的问题都没有离开过煤。”临汾，这个产煤大省中的煤炭大市，统计显示，75%的国土面积下面都蕴藏着煤炭。加上煤层浅，煤质好，临汾成为众人淘金的首选之地。

　　从数据看，2005年之前临汾有证矿井达到1000个，私采滥挖的矿井有6000多个。

　　临汾一位政府官员向《山西青年报》记者坦言，因为煤矿事故，许多工人失业待岗，增加了社会负担和不稳定因素，让临汾人吃尽了苦头，付出了沉重的代价。

　　临汾市委书记谢海在7月17日市县两级推进资源兼并重组负责人座谈会上呼吁：“学费不能白交，苦头不能白吃！”因安全事故频发，这个因煤而兴的城市更多置身于“舆论漩涡”之中。

　　谢海的就任，让420万临汾人对这位刚刚履新的执政者寄予了更多的期待。

　　谢海称“推进煤炭资源整合和企业兼并重组是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博弈。同时也是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。”

　　“推进煤炭资源整合工作势在必行，临汾别无选择。”谢海这句话，振聋发聩。

　　如今，在山西如火如荼的煤炭资源整合中，经历过切肤之痛的临汾显然走在了前面，而且表现得更为坚决与彻底。

　　出路仍然是煤

　　“临汾的出路仍然离不开煤。短期内在煤上转型是临汾现实的选择，如果临汾离开资源谈转型就是空谈，就是不切实际、不现实的做法。”临汾一位煤炭官员向《山西青年报》记者表示。

　　临汾市委副书记、市长罗清宇表示“煤矿企业兼并重组整合是临汾的一项紧迫而重要的工作，这项工作对促进临汾煤炭产业提档升级，实现安全、高效、可持续发展提供了难得的机遇。”此外，谢海还列数了资源整合带来的种种好处，“地方财政有了稳定税源；将带动8万个固定就业岗位，相应形成25万左右人口的集聚；提升煤矿职工素质，结束了‘白天车站拉上人、晚上就能当矿工’的历史；形成大集团办大矿的新体制。”谢海认为，坚定不移推进煤炭资源整合和企业兼并重组是根治煤焦领域腐败的一剂良药。整合后，将从体制上铲除“黑后台”、“保护伞”存在的土壤，有效防止煤焦领域的腐败现象。

　　当前，临汾自上而下达成共识，资源整合是临汾发展的重中之重，临 汾必须做，必须做好，必须尽快做好。

　　以地方法形式推进整合

　　对于临汾此次煤炭资源整合，市委常委、统战部长丁文禄，市政府副市长白建荣两位领导表示，用三个之“最”来形容。即临汾最大的利益调整、最大的招商引资，有史以来最大的一场“黑色革命”。同样用三个之“最”来表述目前临汾煤炭资源整合的工作进度，“临汾推进最坚决、贯彻最彻底、力度最大。”今年 5月，临汾市第二届人民代表大会第五次会议依法作出了《关于加快推进煤矿企业兼并重组整合的决议》。

　　业内人士表示，这是煤矿兼并重组整合的法律保障，以地方法形式推进整合工作在山西当数首例。

　　这是把党委和政府的决策转化为人民群众共同的意志。

　　6月19日，山西省煤矿企业兼并重组领导组会议召开，临汾方案受到山西省省长王君与副省长陈川平的高度评价和赞赏：“临汾在这么困难、这么特殊的时期，煤炭资源整合方案做得这么好，简直太好了。”7月17日，临汾在全省首家举行了煤矿企业兼并重组整体框架协议签字仪式，临汾市现有的392座煤矿分别由17家国有大型煤炭企业和地方骨干煤炭企业实施兼并重组为127座。这标志着临汾的煤炭资源整合工作已经进入实质性运作阶段。

　　目前，煤矿企业兼并主体与被 兼并主体对接工作也已接近尾声。7月29日下午，山西煤炭运销集团公司率先履行三方框架协议，向临汾市缴纳整合抵押金13.5亿元。

　　大集团办大矿的新体制

　　山西焦煤集团整合临汾95座煤矿；晋煤集团整合临汾70座煤矿，山西煤销集团公司整合临汾65座煤矿，潞安集团整合临汾41座煤矿……临汾这次煤炭资源整合，省政府规定的整合主体五大集团两大公司悉数到场，各集团在临汾的“跑马圈地”显示出竞争的白热化。

　　据了解，整合后的临汾煤炭企业，国有矿井数占到75%，民营占到25%。“这是山西全省国有矿井数比例最高的。”舆论界认为此次政府主导下的行为—— — 目的在于形成临汾大集团办大矿的新体制。

　　一位蒲县的煤老板说：“过去在安全上总舍不得投入，我的煤矿潞安接手后，明显地感受到，潞安对安全方面的投入真是大手笔，我非常愿意将自己的煤矿交给潞安管理。”“提心吊胆当老板，不如平平安安当股东”就是上述煤老板心态的真实写照。

　　此外，临汾政府众多官员都向《山西青年报》记者表示，临汾之所以城镇化建设全省倒数第一，没有大企业来临汾落户是重要原因。

　　各方利益的保障

　　煤矿企业兼并重组不仅涉及矿主和投资人的利益，也涉及市、县、

　　乡、村和有关部门的利益。利益问题难协调，在资源整合推进过程中往往困难重重。

　　“临汾在矿难中汲取了很多教训，不可能身边人身边事对其他人没有促进，无非是利益补偿的问题。”谢海说，“煤老板愿意折价入股大集团就留下来分红，不够格或不愿意当股东的煤老板可安排非煤产业的发展，有进有退。”据介绍，临汾在推进过程中把握好了四个利益。第一，要保护被兼并主体的利益，俗称小煤矿老板的合法利益；第二，要保证兼并主体的发展利益。无论是煤矿大企业还是地方骨干煤企，临汾要在政策上提供优惠。

　　第三，要保护区域利益。煤矿大企业兼并以后，税费要交在煤矿企业的当地，劳动就业问题，要先保证当地劳动力的就业；第四，要保护群众利益。老百姓靠山吃山，靠水吃水，对当地老百姓在吃水、修路、上学、用煤这方面形成的既得利益不能减少。

　　“临汾推进资源整合这项工作非常顺利。”丁文禄自信地对《山西青年报》记者说，市委书记谢海属于煤炭专业型官员，对煤矿兼并重组路子清、办法多，有这样一个好“班长”，临汾干部自上而下干劲十足。

　　整合后的发展潜力

　　临汾算过一笔账，以煤为源头的焦化、冶金等相关产业的许多企业不能满负荷生产，全市工业产值下降，各涉煤县经济增速放缓。全市销售收入受此影响减少1500亿元，临汾经济严重受损。

　　据了解，临汾市392座煤矿中实行综采的仅有13座，机采的只有7座，绝大多数仍沿用传统采掘方式，煤矿安全投入不足，安全隐患较多。

　　数据显示，临汾现有的煤炭产能是8000多万吨，但这个生产能力从未达到过，因近几年几起重特大煤矿事故，导致临汾全市煤矿企业长时间停产整顿，实际原煤产量只有4000万吨左右，不到总产能的一半。

　　此次资源重组整合后，临汾市资源储量得到增加，由目前的45.亿吨提高到72.9亿吨，净增量为27.7亿吨，大大增加了矿井的服务年限。

　　另外，煤矿企业兼并重组可带来巨大的投资。企业整合后，现有的旧矿井开采系统已不能满足需要，必须重新改扩建，才能达产达标，这就带来了巨大的投资拉动。据测算，仅改造矿井每矿就需要投资2.4亿元。

　　按照临汾市的规划，兼并重组整合后，临汾市煤矿数量将由392座减少到127座，减少67.6%，办矿主体将由350家减少到17家，减少 95%，产能由8976万吨提高到10091万吨，增长12.%，单井平均产能由原来的22万吨/年提高到80万吨/年，增长近4倍。省煤运、阳煤、霍州、西山、潞安、乡宁焦煤将在临汾建成千万吨级的生产基地，其他集团也有500万吨级的生产基地。

　　谢海认为，临汾是个有潜力的地方，不久的将来一定会走在全省的前列。