“两改”不可闭门造车

国务院审议成品油价格和燃油税费改革方案后，决定向社会公开征求意见，一是说明这两项改革的重要性，需要得到全社会的认同和支持，不能策划于密室，更不能闭门造车；二是说明成品油价格和燃油税费改革方案中还有很多问题有待解决，需要广泛听取群众的意见。

现代文明是建筑在两个轮子之上的，一个是电力，一个是石油。石油是现代工业和现代农业的血液，如果血液出了问题，不仅影响整个躯体的健康，也会影响到每一个细胞，会造成贫血，也会导致致命的心肌梗塞或脑血栓。所以对于石油的价格税收政策关系社会经济的持续健康发展，必须慎之又慎，反复权衡。

目前，全球采用燃油税的国家主要一些人均GDP达到30000美元的发达西方国家和一些国土比较狭小的新兴工业化国家和地区，如新加坡、香港和台湾等，人均GDP也在1.5万到3万美元之间。巴西征收燃油税，2007年人均GDP也达到6842美元，是中国人均2280美元的三倍多。即便如此，巴西2007年GDP增长幅度5.4%，是“金砖四国”中最低的，这与它的高燃油价格政策不无关系。中国效法巴西，能不能承受这样一个较低的增长？一般说中国的经济增长幅度若低于7%，就无法解决每年数千万人口的就业问题。中国的燃油税14年难以出台，大家众有微词，但也没有考虑我们的经济发展阶段和社会改革进程是否达到了相应的条件？

采取燃油税的国家和地区，农产品是不限制价格的，油价高低可以直接传导给农产品和食品，政府拿钱只是补贴为数不多的穷人，中国现在能不能这么做？燃油税是纳入《公路法》的道路交通建设税，农民的拖拉机、收割机、抽水机是不上路行使的，渔民的渔船也从来上不了路，牧民虽有汽车、摩托车，但草原上根本没有道路可行，为什么要让他们承担道路建设的相关税收？我们目前还不清楚中国的燃油税费改革方案中是如何保护农民利益问题，如果不进行粮食和其他农产品价格的市场化改革，不允许其直接传导给市场，哪么就只有直接补贴农民。对于农民怎么补贴？怎么能越过层层克扣，多方盘剥，让补贴的钱最终到农民手里？

各地农民的耕种的作物和耕作方式大不一样，人均耕作面积也不一样，贵州农民一户可能只有1~2亩水稻田，又在大山上，农业机械根本上不去；东北产粮区的农民一户要种好几百亩小麦玉米，没有农业机械又不可能耕作。不同地区的“吨粮油耗”可能完全不同，如何才能达到公平？此外，如果是一项改革最终的结果将造成各级政府不得不拿出巨额资金要对2/3以上的国民进行补贴，这样的改革还算是市场化改革？会不会形成“割自己的肉下酒”的尴尬局面。

燃油税和定价机制改革都要提高终端销售价格，这会造成整个交通运输系统的成本增加，运费会直接传导到所有终端商品和公共服务上，从而引起通货膨胀和地方政府巨额财政补贴问题。北京目前对每两出租汽车补贴1500元，对每一个地铁乘客每次乘车补贴2元，对每一个公共汽车乘客每次补贴1.2元，未来实现燃油税和燃油定价机制改革，补贴还会增加。北京市财政有钱，央企在北京纳税，其他省市的城市能不能背得起这个包袱？这到底是利大于弊，还是弊大于利？

都说目前是两改的最佳时机，原因：一是正逢年关；二是国家油价低；三是前后准备14年。如果没有全球金融危机，这或许是一个好时机，但此一时，彼一时，我们必须要考虑大的全球经济环境。国家发改委主任张平11月27日表示，世界金融危机还未见底，影响在不断扩大和蔓延，对中国的影响也在不断加深，11月份国内一些经济指标确实出现加速下滑态势。一部分企业生产经营出现困难，特别是一些以生产出口产品为主的企业，有些甚至停产、半停产。这自然影响到就业，在某些地方确实出现了农民工返乡的现象。

胡锦涛在政治局11月29日集体学习时提出，要把保持经济平稳较快发展作为首要任务。当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，国际竞争日趋激烈的压力。
 

世界各国政府都在竭力减税和打压油价，英国已经将增值税从17.5%降低到15%，美国的油价比中国还要低很多，都是为了促进经济复苏，保持本国竞争实力。中国是一个制造业大国，要维持制造优势解决亿万农民的就业问题，随着全球经济危机加剧，出口已经严重受阻，中国现在不仅要应对越南、印度、孟加拉的挑战，美国也在大力恢复制造业优势，对中国构成新的竞争压力，我们在此时此刻增收燃油税或提高油价，会不会影响国家竞争力？会不会造成更多的企业倒闭和增加失业压力？会不会造成我们自身的经济衰退？

燃油税并非为“节能减排”而设计的税种，只是因为这个税长期难以实施才突出了它在节能减排方面的功效。如果是为了节能减排，我们是不是还有更好的手段？比如绿色配额机制和碳税等。我们征收燃油税的根本目的是什么？为圆14年梦想实现“征收燃油税”而征收燃油税，还是为了“舍己救人”？在全球经济危机的当口，对于中国，乃至世界，美国这台引擎已经出现故障而出力不足，如何保持中国这部引擎的经济活力比以往任何时候都更为关键。