“双证”取消助推煤炭行业市场化进程

近日，中国政府网发布消息，对《中华人民共和国煤炭法》作出修改，其中取消了关于煤炭生产许可证和煤炭经营许可证一系列规定。存续多年的煤炭生产许可证、煤炭经营许可证走下历史舞台，有关部门的具体政策措施有望下月出台。对此，业内人士指出，生产、经营许可证取消，不仅有利于煤企降低管理成本，同时也有利于提高煤炭的市场化程度。

为何要在此时取消煤炭生产、经营两证呢？其实早在两月前就能找到一点“蛛丝马迹”。5月15日，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，将企业投资国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准由国家发改委下放至省级投资主管部门。虽然《决定》中并没有提及取消煤炭经营许可证，但提到了“另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定”。

“我国煤炭市场化进程正在逐步进行，按常理来讲，7月、8月、9月，10月份是煤炭企业和火电企业传统的旺季，但今年的情况却不容乐观，煤炭价格持续下跌，煤企的运营状况非常差，这个季节本来是煤企的‘春天’，但现在看来更像是一个‘严冬’。此时从国家层面将煤炭“双证”取消，也是无奈之举。其实是为了让煤炭企业自行决定，自谋出路，进行市场化调节。因为政府的救市措施并没有取得良好的效果”。中投顾问能源行业研究员任浩宁在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

取消“双证”，是将煤炭行业推入了市场，同时也是给煤炭企业“减负”。长安能源咨询公司首席分析师、资深煤炭专家李廷认为，取消“双证”对煤炭企业有积极作用，取消煤炭生产许可证后，正常生产所需的六证变成了五证，对煤炭企业来说，至少节约了一部分管理费用。且煤炭生产许可证的实际意义不大，基本属于重复监管。中煤远大咨询中心分析师张志斌也认为，煤炭生产许可证和安全生产许可证本身有重复之嫌，但在过去两个证的颁发部门不一样，取消之后简化了办证环节。相对来说，煤炭经营资格证的取消对于煤炭经营企业而言意义更大。

张志斌表示，“双证”的取消，加快了行业的市场化进程，放活了中小企业，加剧了行业竞争。对此，业内还有不同的声音。任浩宁认为：“双证”取消确实是加快了煤炭行业市场化进程，市场竞争在未来也会更加激烈，但中小企业的日子也不会好过。因为中小企业对市场的把控性就不强，加快市场化进程之后，煤炭巨头可能会下调煤炭价格，现在煤炭价格已经够低，如果再下调煤炭价格，那么中小煤企的利润就会被压缩，中小企业的生存空间也会变得艰难。

不过，煤炭“双证”的取消，对于钢铁、电力等用煤大户来讲确是一件好事。这些企业对于煤炭来源的选择余地将拓宽。卓创资讯煤炭行业分析师刘冬娜表示，随着用煤大户钢铁、电力等公司供应用户的增多和选择余地的加大，燃料成本降低将是大概率事件。

本轮“双证”的取消，伴随着煤炭市场的持续低迷。在供过于求、产能过剩的大背景下，作为“风向标”的煤炭巨头中煤能源、中国神华日前大幅下调煤炭价格，给了煤价近期仍然难有起色的悲观预期。任浩宁表示，未来煤炭市场的竞争将会更加激烈。李廷也分析认为，双证取消意味着煤炭市场的竞争将更加激烈，只是短期来看，由于自去年以来煤炭市场持续低迷，竞争趋于激烈的迹象并不明显。