行政势力退出煤炭行业是无奈之举

恰逢七月艳阳高照日，但煤企员工却丝毫未有笑容显现，本该如期而至的用电高峰却并未有任何声响，煤企经营状况不堪入目。国家层面、地方政府纷纷出台多项政策，试图缓解煤企的营收困境，而所取得效果并不理想：进口煤限制政策已然悄无声息，“双权”取消并没给煤企带来实惠，煤电互保又被业内人士挖苦讽刺。行政势力在煤炭行业的力量究竟还能起到多大作用，政府主导煤炭行业发展的思路还能否持续？

中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，国家政策、地方政策均没有办法拯救煤市、煤企，行政势力对煤炭行业的影响力几近消失，行政化的命令模式已经成为煤炭行业深化改革的重要阻碍，回归市场、回归理性将是煤企必须面临的现实。

当前困扰煤企和煤炭行业的核心问题是盈利能力下降、亏损连连，而并非政策缺失、管理失位，政府层面希望通过调整价格、数量、经营权的做法根本没有抓住问题要害。需求不旺才是制约煤炭行业健康发展的关键要素：钢铁、电力、有色金属冶炼、石化等行业萎缩是电力需求不旺的直接原因，而经济萧条、增长乏力正是导致这些行业萎靡的罪魁祸首。政府层面若真想拯救煤炭行业，何不采取刺激性的经济政策带动整个宏观经济企稳回暖？

更为关键的是，国家层面已经做出重要指示，不会再将GDP增速作为考察地方政府政绩的唯一要素，调结构、促发展才是今后宏观经济的根本任务，即便是牺牲部分行业、部分企业、部分地区的部分利益也在所不惜。类似四万亿的刺激政策短期内不会出台，地方政府和相关企业不要再抱任何幻想，优化产业结构、提升产业核心竞争力的大局必须服从。

而作为国民经济的重要基础型产业，煤炭行业的深化改革势在必行，国家层面将“双权”解除背后隐含诸多深意：促进煤炭行业市场化进程的解读似有道理，但行政干预的失效或能真正体现政府的无奈。政策在煤炭行业的效用已经大不如前，盘子太大、问题太多使得单一的市场化改革并不能解决行业内所有关键问题。

然而，煤企中却也有两极分化现象出现，中小煤矿停工破产比比皆是，而煤炭巨头扩张产能的步伐却丝毫未有放缓的态势。在淘汰落后产能、过剩产能工作深入开展的今天，因何越淘汰落后产能越多、越淘汰过剩产能越大？地方政府、煤炭巨头能否自省吾身、悬崖勒马尚需国家层面给予重点批示。煤炭行业的整体产能不应大规模扩张，煤炭行业的发展速度和相关指标必将逐渐下调，相关部门就煤炭巨头“顶风作案”的行为何时作出惩处才是煤炭行业整顿的重要切入点。

一直以来，行政权力在煤炭行业的发展过程中起到了主导作用，重点合同煤、“双权”、国有煤企均是煤炭产业的明星，除了陕西、山西、内蒙的煤老板能通过负面新闻偶尔博得眼球外，实实在在地经济效益都被国资所把持。煤炭行业的产能布局很是合理，但在落实过程中地方政府、国企肆意扩充产能的做法比比皆是。当国家层面的政策和地方政府、国企的利益相冲突之时，重复建设、跑马圈地等现象的出现也就不足为奇了。

而目前最令人担心的是，行政势力在煤炭行业失效后，行业如何发展、企业如何发展的问题更难解决，以往单纯依靠政府就能推动行业企稳，而如今多数煤企似乎已对政府救市政策失去信心。采取措施煤炭市场照样萎靡，不采取措施煤炭市场更加萧条，行政势力已经将煤炭行业带入了“死胡同”。

唯一能给煤炭企业带来安慰的便是，清洁能源、可再生能源、新能源的发展状况不甚理想，煤炭行业的龙头地位在相当长一段时期内不会受到实质性挑战，只要宏观经济能够企稳、只要煤炭需求能够回升，煤炭行业迟早会走出困境。而煤企当前唯一能做的除了等待还是等待，整个行业的严冬似乎刚刚开始。