削权释放红利 改革成“克强经济学”灵魂

新一届政府经济需要在财政税收制度、利率和汇率市场化、收入分配制度、社会保障制度等方面改革，每一项都十分考验当政者的勇气和智慧

“改革是最大的红利”，这句话被国务院总理李克强在多个场合反覆强调。在接受本报专访的经济学者们看来，无论是金融去杠杆、调结构还是容忍增速放缓以提高经济质量，贯穿“克强经济学”各个方面的灵魂始终是─改革、改革、改革。而在李克强百日施政中，以“简政放权”为改革成功破局，“简政”成为李克强获取“改革红利”的第一步棋。

交通银行首席经济学家连平对本报表示，经济结构转型的成功关键还是要看改革。要看改革机制是否能理顺，是否能更多引入市场化机制。耶鲁大学教授陈志武亦称，简政放权及放宽民营资本进入各大垄断行业是非常关键的改革举措。很高兴能看到新的领导班子在初期就能有积极行动。

上任百日简政164项

李克强曾成功主导了医疗卫生体制改革，在面对政府机构改革和职能转变、深化医药卫生体制改革、能源价格改革、食品安全等“硬骨头”时，李克强给人的印象是“勇于担当”。

但在各种矛盾和问题错综复杂的当下，新一届中国政府经济改革千头万绪，包括财政税收制度、利率和汇率市场化、收入分配制度、社会保障制度等方面改革，每一项都十分考验当政者的勇气和智慧。且改革因步入深水区和攻坚区而倍加艰难，“触动利益比触动灵魂还难”。

那么，改革方向究竟在何方，正如李克强所言，“需要抓住牵一髮动全身的改革突破口”。突破口正是：简政放权，处理好政府与市场的关系。

在温家宝总理任期里，国务院曾经分六批取消和调整行政审批事项2497项。李克强就任总理时，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。四月二十四日，国务院第一批取消71项行政审批事项；五月六日，再取消和下放61项行政审批事项；六月十九日，第三批取消和下放32项行政审批事项。

上任仅百天，李克强取消和下放行政审批164项，他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已完成近30%。

加大九领域改革力度

从行政审批制度改革到约法三章建设简朴政府，李克强也知道，“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉。”但要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。

从实际效果看，上述改革的确抓到了“牵一髮动全身的改革突破口”，牢牢把住了“正确处理政府和市场关系”这个核心。市场发现，一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象减少，国务院各部门重心将转为改善和加强宏观管理。

李克强此举获得了经济学者们的赞誉。春华资本董事长胡祖六评价，新领导班子在很多方面都有很好的信号，比如对政府行政审批的大幅度减少。政府行政审批非常压抑市场机制、压抑理性投资、压抑消费，政府力量太强大会使市场机制难以发挥作用。“如果政府坚持下放权力给市场，就能对民间投资者的信心有很好的提振。”

改革并非一蹴而就，尤其是在改革进入了深水区、攻坚期的当下，触动固有的利益格局，每行一步都倍加艰难。以“简政放权”破局之后，李克强政府将面临更多更重的系统性改革任务，可谓任重而道远。

今年五月六日，李克强主持国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、金融、投融资等九个重点领域加大改革力度。胡祖六称，内地改革三十多年了，终极目标还是市场化经济，现在看来只是进行了一半，还不是一个完善的市场经济体，很多改革都是牵一髮而动全身的。

价格管制进一步放开

不少经济学家在接受本报专访时提出了具体的改革建议。比如，国泰君安高级经济学家林采宜就称：“我是坚定的减税派，希望政府通过结构性减税，一方面减轻企业负担，另一方面刺激消费。”

上海财经大学金融学术委员会副主任奚君羊表示，减少政府审批方面，目前仍在小范围和局部方面进行，如果政府有大规模放开，政策红利就能大幅释放。对土地管理的管制需要进一步放松，户籍制度要与劳动力转移相匹配，要通过减税来刺激经济，价格管制应进一步放开，政府抑制价格应该以反垄断为出发点。

毫无疑问，艰难繁复的改革对李克强政府将是十分严峻的考验。不过，诚如李克强所言，一方面，发展就要靠改革，改革在推进过程中，完全可以推动发展。这两者相辅相成，相得益彰。另一方面，“改革如逆水行舟，不进则退。”因此，“再深的水也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。”在极具使命感的李克强政府看来，“不干可能不犯错误，但要承担历史责任。”