天然气价改“逆流”

一场淡季“气荒”后，6月28日，国家发改委下发通知，自7月10日起，调整非居民用天然气价格。

《财经》记者获知，此次天然气价格调整背后博弈激烈。最初国家发改委以“天然气价格改革方案”的名义上报国务院，遭到否决后修改了部分措辞，以“调整天然气价格”的名义下发通知。但二者本身并无本质区别，均以“市场净回值”法为今后的天然气定价基础。

“将价格改革与涨价混淆，将模拟市场化与真正的市场化混淆，这是原方案未能通过的最大原因。”一位接近方案制定的专家透露。

从2009年起，国家发改委就着手制定推进天然气价改工作，仅在价格形成机制上就有多达十套方案，但因各方意见一直未能统一，改革屡屡陷于停滞。

从二季度开始，中石油集团对华北地区实行天然气限购；很快，限气席卷全国。

国家发改委一位官员告诉《财经》记者，气荒有下游用户需求上升的因素，也有垄断企业“逼宫”调价的因素，“我们也想了很多应对的办法，实施天然气价格改革，是办法之一。”

既往的中国天然气价格调整方案，基本遵循“成本加成”定价方法。2011年12月，国家发改委决定在两广地区开展天然气价改试点，将既有的“成本加成”法，改为“市场净回值”法，即以竞争性替代品的当量价格决定天然气门站价，再以门站价倒推上游供货价格。

广东和广西的试点中，是选取上海市场作为计价基准点。可替代能源品种选择燃料油和液化石油气（LPG），分别将其权重设置为60％和40％。将可替代能源单位热值价格加权平均后，天然气价格在此基础上乘以0.9的系数得出计价基准点价格。在此基础上，倒扣管道运输费后回推，确定天然气各环节价格。

一位接近方案制定者的专家向《财经》记者解释称：“简而言之就是以上海市场为基础确定天然气基准价，逐步推算减去各省的管输费用，得到某省的门站价格。”比如广东是先由上海基价减去新疆至上海的管输费用，再加上新疆到广东省的管输费用所得到的价格。

“市场净回值”法是一个过渡性方案。国家发改委官网曾如是阐述改革目标：“最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成；政府只对具有自然垄断性质的天然气管输价格进行管理。”

6月，发改委上报的气价改革方案打算将“市场净回值”法推向全国，并称这是“市场化改革”。而不同意见认为，“市场净回值”法，和当年的煤电联动一样，本质上都是政府定价。

刚刚出台的天然气调价方案“换汤不换药”，将天然气区分为存量气和增量气。其中存量气价格分步调整，力争“十二五”末调整到位；增量气门站价格按照广东、广西试点方案中的“市场净回值”法，一步调整到2012年下半年以来可替代能源价格85％的水平。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，市场净回值法和成本定价的机制非常接近。

广东天然气终端售价一直是全国巅峰。试点之初，国家发改委按照上海的替代能源价格，给广东核算出了2.74元/立方米的省门站价。在广东用户看来，这个价格完全可以接受，并未感到任何变化。但在西南地区，因靠近气源，本身气价一直较低，若改为“市场净回值”法，气价则会大幅升高。

国家发改委也公开称，“考虑到试点地区用户对新机制的适应过程，在其他省份天然气价格改革到位前，两广省门站价格不再做调整。”

这意味着，两广试点是“半拉子”工程，并不具备推广到全国的示范意义。

新的麻烦却随试点出现。国家发改委的价改方案中，有“价格主管部门要规范省内天然气管道和城市配气价格管理，严格控制省内天然气管网加价”的内容，但无监管细则。各省政府突然发现了省内管输费这块“新蛋糕”，新的“省管网公司”大批出现，垄断了省内输气干线的建设运营。

中国能源研究会一位专家称，中国天然气对外依存度远低于石油，“近90％天然气是国产的”。中亚天然气进口价格高、售价低，价格成本倒挂是事实，“但国内开采天然气的成本却只有几毛钱一方”。

“要价改，应该先动体制。”林伯强认为，在上下游一体化的现状下，不能把价格决定权交给中石油、中石化。“打破垄断、放开市场、引入竞争，否则怎么去改都会不断推高价格，重蹈煤电联动覆辙。”