非居民气价上调有助缓解进口气倒挂矛盾

6月28日，国家发展改革委发出通知，决定自7月10日起调整非居民用天然气价格。

专家表示，此次气价上调有助于推进国内天然气消费结构进一步优化，推动天然气产业和市场持续健康发展。天然气生产及进口企业和城市供气企业有望从中受益，长期存在的进口气与国内气价格倒挂的矛盾或得以缓解。

非居民用气价改先行

距离广东、广西天然气价格改革试点近两年之后，全国范围内的天然气价格改革即将正式铺开。

根据国家发展改革委公布的方案，这次天然气价格只调整非居民用气价格，居民用气价格不作调整。同时，将天然气分为存量气、增量气两个部分。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。增量气门站价格按可替代能源(燃料油、液化石油气)价格85%的水平确定。调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

此次调整参照的存量气标准是2012年实际使用的天然气数量，增量气是新增加的天然气数量。2013年调价涉及的存量气数量为1120亿立方米，增量气数量预计为110亿立方米，两者的比重分别为91%和9%。

“与两广地区试点方案相比，计划实施的全国天然气价改方案相对缓和。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析称，本轮全国气价调整只针对非居民气价，体现了政府保障民生的意图。非居民气价调整区分了存量和增量部分，虽然增量气提价幅度相对较大，相当于上涨了30%以上，但由于其整体份额相对较小，对下游压力影响不会太大。

在建立动态调整机制的同时，国家决定对天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的价格范围内协商确定具体价格。门站价格以下的销售价格，由地方价格主管部门管理。

过去国家对天然气出厂价格和管道运输价格实行分别管理。随着近年来我国管道建设速度加快，管道网络已初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化。在这种情况下，不仅用户难以区分路径和气源，而且也不具备继续分别制定出厂价格和管道运输价格的基础。

对此，林伯强表示，国家将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，并实现最高限价管理的方式，这有利于实现不同气源、不同管道运输距离之间的竞争，更加有利于发挥市场机制作用。

价格杠杆助推消费结构优化

价格杠杆是调节供需的有效工具。作为一个缺油少气的国家，石油对外依存度居高不下，天然气进口量飞速增长给我国能源供应安全带来了挑战。

据统计，2007年-2012年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长9.6倍；进口依存度从2%提高到27%，每年提高5个百分点。

“预计今年我国天然气进口依存度可能上升至30%以上，甚至可能达到35%左右。”能源研究机构东方油气网天然气分析师吕颖表示，出于推广天然气应用等因素的考虑，国内天然气价格与国际相比明显偏低。近年来国内天然气市场出现非理性过快扩张，给国内供气带来压力，尤其在冬季用气旺季，局部地区常常会出现供气紧张。

在吕颖看来，长期以来我国天然气价格过低，不能反映清洁高效能源的市场价值。此次调整的非居民用气占我国天然气用气总量的70%左右，通过价格杠杆的调价，有利于优化天然气市场的消费结构，促进企业节能减排，加快淘汰落后产能；同时可以防止国内天然气市场出现非理性地盲目扩张。预计在新的价格机制引导下，我国天然气市场将由供应驱动型转向需求驱动型。

生意社天然气分析师阚宝霞表示，非居民用气的消费领域主要集中在发电、工业及车船用等领域。不可否认，价格提高之后，可能对下游用户产生一定的连锁反应。但在利益驱动之下，用气单位可能会权衡投入和收益，进一步增强节约意识，提高资源利用效率。

供气企业受益 进口气价格倒挂矛盾缓解

长期以来，国内天然气价格偏低给供气企业带来了较大成本压力，尤其进口天然气亏损严重，影响了企业进口的积极性。

复旦大学能源研究中心副主任吴力波表示，制定合理的天然气价格有利于调动天然气生产企业和进口企业的积极性。利用价格机制鼓励企业增加进口，加大资源勘探开发力度，是增加天然气供应、改善能源结构的重要保障。

本次天然气价格调整针对非居民用气部分，虽然调整对象是门站价(上游供气企业与地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等下游购买方交气点价格)，但专家预计下游非居民销售气价近期有望随之联动，承担下游供气任务的燃气企业也有望从中受益。

国家发改委有关负责人表示，这次调价前的国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元，这既不利于扩大进口天然气，也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。

“天然气价改几乎已经到了迫在眉睫的程度。”易贸研究中心总监俞清表示，随着天然气进口管线不断延伸、海上液化天然气接收站数量不断增加，高价的进口天然气与国内偏低的气价之间的矛盾愈加凸显。

中石油昆仑能源江苏华港燃气公司内部人士告诉记者，进口气成本长期倒挂，加重了企业的供气负担。这次气价上调虽然不能完全覆盖成本，但可以在很大程度上缓解进口气价和国内气价倒挂的难题。

林伯强表示，由于提价幅度相对缓和，本轮非居民用气价格整体提高之后，虽然部分进口气仍可能存在亏损，但大部分国产气预计仍可以获得较好的收益，可以弥补进口气亏损的部分。