天然气价改再迈关键一步 促进市场健康发展

国家发改委28日发出通知，决定自7月10日起调整非居民用天然气价格，天然气价格改革再迈关键一步。

天然气是指自然生产，在一定压力下蕴藏于地下岩层空隙或裂缝中的混合气体，主要成分是甲烷，它被广泛地应用于家庭、商业、工业、发电、交通灯用户部门。

根据测算，在产生相同能量的情况下，天然气的二氧化碳排放量分别为煤炭和石油的56%和71%，氮氧化物的排放量为煤炭和石油的20%，二氧化硫排放量不到煤炭和石油的1%，天然气的粉尘颗粒排放量可以忽略不计。

近几十年来，世界天然气发展迅速，天然气在世界一次能源消费中的比重逐渐上升，已同石油、煤炭并列成为世界三大能源支柱。根据国际能源署的预测，在未来25年全球对能源的需求以天然气的增长为最快。

尽管我国在2000多年前就开始使用天然气，是世界上最早使用天然气的国家，但是直到20世纪末，我国天然气工业的发展一直比较缓慢，天然气的利用规模也处于一种较低水平。1999年天然气在我国一次能源消费中的比重仅为2.07%，远低于同期世界23.2%和亚洲9.9%的平均水平。

进入21世纪，我国加大了对天然气资源的开发和利用力度，天然气生产和消费均呈现快速增长趋势。从2000年至2012年，我国天然气产量年均增长率达到13.3%，消费量的年均增长率达到17.7%，远高于世界同期2.9%的平均增长速度。天然气在一次能源消费中的比重也由1999年的2%提高到2012年的5%。

尽管如此，天然气在我国能源供应与消费中的比重仍然偏低，不仅远低于24%的世界平均水平，也低于11%的亚洲平均水平。

国家发改委有关负责人表示，清洁能源比重过低，成为影响我国大气质量，造成雾霾天气多发的原因之一。在推进城镇化的过程中，为了改善人民生活环境，应当大力鼓励发展天然气，增加天然气供应。但我国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%，人均探明剩余储量只有世界平均水平的7%左右，利用价格机制鼓励企业增加进口，加大资源勘探开发力度，是增加天然气供应、改善能源结构的重要保障。

我国是一个天然气资源相对贫乏的国家。根据BP世界能源统计，截至2012年底，世界天然气探明储量187.3万亿立方米，其中我国天然气探明储量3.1万亿立方米，约占世界总量的1.7%；按世界人口65亿、我国人口13亿计算，世界人均剩余可采储量为2.88万立方米，我国人均剩余可采储量仅为0.24万立方米，约为世界人均值的8%左右。

我国在全球天然气市场中所处的位置，决定了我国需要以较高的使用成本才能引进境外资源。为保障我国的油气供应安全，我国正在加紧构建东北、西北、西南和海上四大油气进口通道。就天然气而言，从西北陆上通道进口管道气和海上通道进口LNG，是我国大规模引进境外资源的两天主要途径，但通过这两条通道引进境外资源的成本都很高。

另一方面，随着国民经济的发展，国内天然气产量已不能满足日益增长的需要，对外依存度不断提高。据统计，2007至2012年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，进口依存度从2%提高到27%，每年提高5个百分点。

国家发改委有关负责人说，为保障能源安全，必须尽可能地开拓多种途径增加能源供应，既要增加进口，又要鼓励国内页岩气、煤层气、煤制气发展。但这次调价前的国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元，这既不利于扩大进口天然气，也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。

除了在少数特殊场合，天然气始终是一种可替代能源。例如，在民用领域，即使已经接通了管道天然气的居住小区，天然气也面临着与电力的竞争，居民可以使用天然气作为燃料烧水、煮饭，也可以使用电热水器、电饭锅烧水、煮饭；在工业领域，天然气则面临着与燃料油、煤炭等的竞争。因此，天然气与可替代能源客观上存在一定比价关系。

然而，2012年我国陆上天然气不含税出厂价平均为1.06元/立方米(含税价为1.2元/立方米)，仅相当于同期WTI原油价格的四分之一，相当于同期我国进口液化石油气(LPG)到岸价格的四分之一、进口燃料油到岸价格的三分之一、进口中亚天然气到岸价格的一半，进口卡塔尔LNG到岸价格的四分之一。

在居民使用的液化石油气相比，天然气具有节省空间(不占用厨房储存空间)和使用便捷(无需换灌及发生搬运成本)的特点。即使不考虑这些优点，在获得相同能量的情况下，天然气具有明显的价格优势。

2012年我国36个大中城市居民用气的平均价格为每立方米2.43元，而同期液化石油气平均价格为每公斤7.65元，按照天然气热值8000千卡/立方米，液化石油气热值12000千卡/公斤测算，等热值天然气价格仅为液化石油气的48%。

与电相比，在天然气与电可互相替代的场合下，两者在使用上都很便捷，但使用天然气的成本要低于电。2012年我国36个大中城市居民用气的平均价格为每立方米2.43元，而同期居民用电价格为0.53元/度，按照天然气热值8000千卡/立方米，电的热值860千卡/立方米测算，等热值天然气价格仅为电的49%。

国家发改委有关负责人表示，天然气价格过低，不能反映清洁高效能源的市场价值，短期内虽然有利于促进天然气的推广使用，但长此以往，势必削弱发展后劲，影响资源供应和天然气市场的持续健康发展，也不利于企业增强节约意识，提高资源利用效率，将造成天然气的盲目发展，扩大供求矛盾。调整天然气价格，有利于促进企业节能减排，加快淘汰落后产能。

卓创资讯天然气市场分析师王晓坤认为，一般来说，直接的发电成本由以下几个部分构成：总投资的折旧成本、运行和维护成本、燃料成本。此次国家发改委调整非居民用天然气价格，下游行业中，天然气发电受影响较大。