气候谈判中的美国变数“中国将承担更大压力”

在页岩气革命的背景下，美国总统奥巴马顺手推舟，承诺美国将成为全球应对气候变化的领袖。

作为全球最大的两个碳排放国，美国方面的表态将对中国造成双重的影响：一方面是中国需要承担更大的减排压力。另一方面则是中国可能从美国方面获得更多的帮助。

美国此前对参与全球温室气体减排事务一直相对冷漠。但6月25日在乔治敦大学的演讲中，奥巴马称，他将寻求扩大新的以及现有的国际举措，包括与中国、印度以及其他排放大国的双边举措。

此前的6月14日，联合国2013年第二轮气候变化谈判刚刚在德国波恩闭幕。此轮谈判取得进展但也遭遇难题，这给11月在波兰华沙召开的气候大会带来希望，也带来了压力。分析人士指出，在各方利益冲突不断而气候变化形势越来越严峻的背景下，联合国气候谈判面临的挑战不容小觑。

关键是美国是否承认

“共同但有区别”

目前，美国在减排领域已经占得先机。

美国能源信息署（EIA）的最新数据显示，2012年，美国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量与上一年度相比再次下降，并达到1994年以来的历史最低水平。而中国现在每年煤炭产量和消费量都接近全球一半的水平，作为全球第一大碳排放国，中国未来的排放量仍将继续增长。

中国工程院院士、曾任中国长江三峡工程开发总公司总经理的陆佑楣曾分析，截至2012年，中国人均装机容量是0.8千瓦。美国是3千瓦，日本和欧洲大致是2千瓦。如果中国按照每人2千瓦计算，未来电力装机就是32亿千瓦。而今年，中国的总装机预计是12亿千瓦。这意味着未来还有着近160%的增长空间。

自然资源保护委员会中国项目气候、能源与环境高级顾问杨富强称，“中国的电力需求是上升状态，美国的电力则是饱和状态。”

“作为发展中国家，中国特别强调的是共同但有区别的责任。欧盟比较承认这点，但美国对此总是遮遮掩掩，没有明确表态。”杨富强对早报记者称，因此，未来的气候谈判中，美方是否承认这一点将是关键。

一位接近中国气候谈判工作组的人士也表示，之前美国在数次气候谈判中，态度一直不积极，就是纠结在中国作为全球第一大碳排放国，不对中国做出具体的限制，会对美国经济产生严重危害。

有业内人士指出，由于中国70%的能源来自于煤炭，因此中国要在短时间内实现低碳发展道路，几乎是不可能的。

“现在，美国的天然气发展很快，可再生能源、核电的比重也很大，而且也在增加。因此美国在减排上很有把握。而中国的天然气发电很少，难度很大。”杨富强称。

受制于国内资源禀赋多煤少油少气的格局，中国未来新增的装机仍将有大量的煤电，而这甚至会影响全球的能源格局。

国际能源署（IEA）执行干事玛丽亚·范德胡芬（MariavanderHoeven）称，煤炭将在2017年内赶上石油，成为世界最主要能源来源。这将主要由于中国、印度以及亚洲其他新兴国家对煤炭需求的猛增。

“美国转向积极

或助力全球气候谈判”

不过，杨富强称，现在美国也在推一个新的气候变化条约，目的就是把主要的发展中国家拉上，这或许将会对未来的全球气候谈判有所帮助。

卡内基国际和平研究院的中国能源与气候项目主任涂建军此前接受早报记者采访时曾表示，美国本土减排压力减小，就有余力和兴趣关注国际范围的减排事务。与此同时，中国页岩气技术可采储量据评估高居全球第一。鉴于页岩气在美国的巨大成功，中美两国在页岩气开发问题上将有着极大的合作空间。另外，在石油安全、核电开发、能源贸易和新能源研发等领域，中美合作空间其实都不小。

杨富强也表示，中国和美国在能源、节能环保方面开展了十几年的合作，这个是在中美战略框架对话中做得最好的，没有矛盾。不像其他领域，可能有针锋相对的东西。“同时，中美双方都比较倾向于自下而上的行动，就是说国家有多少能力，承诺什么，比较现实。自上而下，就是根据全球的减排目标，来进行分配。这两种方式之间，有一些差距。如果未来中美能够把这两个结合起来，对2020年后的新条约，能够有一个比较大的促进作用。”杨富强说。

大国表态对全球气候合作尤为关键。

今年6月，中国国家主席习近平在美与奥巴马会晤时曾指出，气候变化问题是中美两国和全世界面临的共同挑战之一。中国对此高度重视，愿同美方在这一领域开展广泛务实合作，使之成为中美关系新的合作增长点。

此前美国国务卿约翰·克里访华期间签订的《中美气候变化联合声明》（下称《声明》）也显示，世界上最大的两个温室气体排放国都认识到，双方的有力合作和进一步的行动不仅对控制气候变化至关重要，更能“树立可以鼓舞世界的强有力榜样”，提高应对气候变化领域的标准。

一年一度的中美战略与经济对话定于7月8日至7月12日在华盛顿举行。

根据《声明》，为了把气候变化挑战提升为更加优先的事项，中美两国将在2013年中美战略与经济对话举行之前，建立气候变化工作组。工作组将立即着手工作，确定双方推进技术、研究、节能，以及替代能源和可再生能源等领域合作的方式，并于中美战略与经济对话会议上向两国元首特别代表报告工作成果。

杨富强称，现在中国也有一些乐观的因素，那就是中国在钢铁、水泥等领域的煤炭消费基本到顶了，未来的减排重点将在电力领域。