中国距离“新一代能源体系”还有多远？

新型城镇化建设如火如荼的宏观背景下，蕴含着未来中国对能源的巨大需求。

由中科院可持续发展战略研究组主持编写的《2012中国新型城市化报告》称，近十年来，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点；据此速度预计，到2020年，中国城镇化率将超过60%。同时，有研究显示，城镇化每提高一个百分点，推动能源消费8000万吨标准煤。2020年城镇化达到60%时，将拉动全国8亿吨标准煤能源消费。这个数字，意味着法国、意大利和西班牙三个国家能源消费之和，接近南美洲能源消费总量。

企业的“发力”与“无力”

城镇化巨大的能源缺口也意味着巨大的商机。在地方政府还在“摸石头”的同时，嗅觉敏锐的商人已经开始试着“过河”了。

在河北廊坊，崛起于燃气分销的新奥集团，正在其掌舵人王玉锁带领下转型为清洁能源整体解决方案服务商和泛能网接入服务商。王玉锁认为中国燃气分销的版图已趋于饱和，新奥必须尽快完成角色转变。显然，城镇化亟待解决的能源问题便是新奥未来10年最大的机会。

如何把握住机会？新奥自主创新的“泛能网”技术被王玉锁寄予厚望。“泛能网”是一个统筹各种技术和分布式能源的平台。通过它连接生产端和应用端，并与计算机云服务系统相接，实现能量和信息的协同，从而降低能源成本。

新奥已开发了二三十个“泛能站”（泛能网的一部分），并相继与洛阳、长沙、福建等21个省、市、工业园区签订了节能减排框架协议，帮助用户提高能效。同时，青岛中德生态园项目也是新奥“泛能网”项目落地的一个典型范本。目前，中德生态园的运营中心和初期的泛能站都已经完成建设。根据新奥给出的数据，与常规供能方式相比，利用泛能网技术可实现系统节能率达到40.6%，二氧化碳减排率达57%，二氧化硫减排率达80.2%，粉尘减排率达75.2%，中德生态园的万元GDP能耗能达到世界先进水平，与发达国家不相上下。

不过，更多的能源企业在试水城镇化建设，尤其是试图涉足城镇化中能源规划时遇到了政策瓶颈。

2012年以来，公共经济研究会中国乡村文明研究中心主任、国家行政学院经济学部副主任张孝德已就新型城镇化课题在各地官员中进行了20多场讲座，但令他失望的是，还没有哪一个地方政府真正将新能源利用提高到城镇化发展的战略高度。

目前地方政府最容易想到的办法，无非是在城镇化过程中多应用几种新能源产品或技术。过去几年，中国以此冠名为生态城市、新能源城市的做法已非常流行。

现有大、中城市周边的新开发区是城镇化的主力。但是，迄今数百个各类新区已经制订的“总体发展规划”和“控制性详规”中，绝大部分包括了土地、人口、产业、市政建设、道路、绿化，水、电、燃气供应等几十种专项规划，却唯独没有一次能源到终端利用的规划。依旧是沿袭几十年来的传统利用模式，政府只管按历史消耗数据外推来规划燃料（煤碳、石油）和电力的供应。除大城市的集中供暖之外，其他终端耗能都由企业和单位、居民自己解决。须知，这种分散、低效的能源利用模式和煤碳占70%的一次能源生产正是中国能源利用效率低于世均达13个百分点的主要原因。
政府的“犹豫”及政策支持的乏力，或多或少都导致了企业的“无力”。

必须重构“新一代能源体系”

而今，城镇化已经在转变经济增长方式的号角声中全面推进，能源革命也在经济发展的迫切需求和低碳转型的倒逼作用下蓄势待发。事实上，城镇化与能源革命二者相辅相成、密切关联。在当前严峻的能源环境形势下，需要通过能源革命，建立新的能源体系，才能为城镇化经济社会的平稳较快发展提供有效的能源供应保障。

“十二五”规划在强调构建现代产业体系的基础上，明确提出，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

对此，中国社科院研究生院教授崔民选表示，新一代能源体系将包含两方面含义：一是结构效益优化，即能源产业结构演进过程中经济效益不断提高；二是转换能力优化，即能源产业结构对技术进步、社会资源供给状况和市场需求状况的适应能力的优化。

庙堂之下，企业界对新一代能源体系有着自己的思考，新奥董事局主席王玉锁经过多年产业实践，对“新一代能源体系”提出了自己的见解。他认为当前正需要建立与发展可再生能源相适应的优势互补的“现代能源体系”。“现代能源体系”应该具有可再生能源优先、化石能源补充，因地制宜的多元能源结构；具有以分布式为主、集中式为辅，相互协同的平衡供应模式；具有供需互动，有序配置，节约高效的智能用能方式。

这套理论不无道理，从总体上看，合理控制能源消费总量，提高清洁能源、高效能源比重，减少化石能源使用是能源结构优化趋势所在。而我国能源资源主要分布在西部，能源消费主要集中在东部，长距离、大规模的北煤南运、西电东送、北油南运、西气东输是我国能源运输的基本格局。这一格局决定了现代能源产业体系的构建必须要统筹考虑我国能源分布状况和区域经济发展不平衡的特点，进一步优化能源布局和运输布局，着力提高一些能源供求压力较大省区的能源保障能力。

然而，构建“新一代能源体系”不仅要达成能源结构的合理化，还需加速中国现有能源体制机制的市场化。同样，也只有实现能源体制与机制的市场化，提高用能端的参与度，才能够实现“供需互动，有序配置，节约高效的智能用能方式。”加快能源行业市场化进程，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是构建现代能源产业体系的关键所在，也是难点所在。以市场体系最为核心的能源价格为例，我国的能源价格机制并没有真正反映市场供需、资源稀缺程度和环境污染等外在成本。

能源结构如何趋向合理、多元、低碳，产业组织如何走向现代化，如何尽快建立市场化的能源体制机制？这一系列矛盾势必阻碍中国能源体系变革的路径抉择与速度，达成“美丽中国”之下的城镇化建设，正亟需各方破局既有能源体系，共同推动“新一代能源体系”。