“铁老大”祭出市场化第一刀

铁老大终于要改革了。“铁道部”更名为“中国铁路总公司”近三个月后，中国铁路终于出台一项实质性的由计划转向市场的改革措施：货运组织改革。这项旨在从根本上改进货运服务、全面参与现代物流业竞争的改革措施将怎么样影响中国的物流格局，改革后铁路能否真正发挥竞争力，铁路货运全面走向市场化的路能走多远？一切问题有待市场检验。

铁路货运放下身段迎合市场

客户办理铁路货运需要“看铁老大脸色”的日子有望一去不复返。

北京商报记者昨日从中国铁路总公司获悉，自6月15日开始，中国铁路总公司将实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场。业内专家指出，这是铁路政企分开之后，铁路市场化的一次大动作。

以往客户要通过铁路办理货运要用一个“请”字，手续繁琐的同时，甚至要看铁路货运部门的脸色办事。办理货运的客户不仅要申报月度计划、申报请求车计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程。一套手续办下来，耽误的时间较长，有时甚至错过了客户的商业机会。此外，运输组织与市场需求脱节、运输收费不规范和运力分配不够透明等问题，也成为铁路货运饱受诟病的原因。

6月15日之后，只要一个电话或点击网络页面，就可以联系铁路发货，甚至可以像其他快递企业那样，直接上门取货和送货上门。

中国铁路总公司相关负责人表示，推出货运组织改革这一重大举措，目的是从根本上解决铁路货运服务方面存在的问题，加快铁路走向市场的步伐，把铁路全天候、大运力、低运价、节能环保的优势展现出来。

铁路总公司运输局局长程先东介绍：“货运组织改革的主要内容：一是改革货运受理方式。简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办。二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划。三是清理规范货运收费。四是大力发展铁路‘门到门’全程物流服务，实行全程‘一口价’收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。”

他介绍，铁路货运主要办理如下业务：一是整列运输，如煤炭、石油、矿石等。二是整车运输。三是铁路快运货物班列，包括行邮、行包专列等。四是集装箱运输。五是特种货物运输，如汽车、大件及冷藏鲜活货物等。六是零担货物运输。七是高铁快递，提供城际“当日达”或“次晨达”等小件包裹快运服务。

“铁路总公司向客户做出‘简化受理、随到随办、规范收费、热情服务’的承诺，并欢迎社会监督。”程先东说。

据了解，全面放开受理之后，客户只要提出运输需求，铁路客服人员就会直接帮助客户办理完成货运手续，客户无需再联系其他部门和人员。客户可以选择电话联系、网络办理、现场办理、上门服务等多种方式联系发货。

值得一提的是，程先东表示，规范铁路货运价格并不意味着铁路货运运价政策调整。规范收费，就是明确货运收费的项目、标准和条件。“一口价”收费是指对“门到门”货运服务全过程中按照规定收取的所用费用。实行“一口报价、一张货票核收”之后，所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规收费，而且所有收费必须明码标价，公开透明。

我国铁路目前已经拥有了仅次于美国和俄罗斯的全球第三大铁路网，以及全球最大规模的高速铁路网。铁路运输在国民经济发展中处于相当重要的地位，也是能源、矿物等重要物资的主要运输方式。目前，中国的铁路承担了60%的煤炭、80%的钢铁以及冶炼物资的运输任务，中国国内大部分的长距离货物运输以及中长途旅客运输主要是由铁路来承担的。到2010年年底中国铁路运输的旅客周转量、铁路的货物发送量、铁路货运总的周转量都位居世界第一，分别是印度的1.2倍，美国的1.8倍。

货运竞争将呈现新格局

此次铁路货运组织的改革究竟意味着什么？对于市场会产生哪些效应？铁路发展“门到门”全程物流服务又将为物流市场带来哪些影响？这些问题都成为社会各界关注的问题。

北京交通大学经管学院教授赵坚向北京商报记者表示，铁路货运组织改革是政企分开之后，铁路面向市场化的一个非常重要措施。“这将改变以往看铁老大脸色办事和办理手续繁杂的问题，更加面向客户也更接地气。”

同时，赵坚认为，铁路货运面向市场之后也将为民资带来更多的结合点，尤其是为民资主导的物流企业带来更多的市场机会，当然与此同时也考验着物流公司货运的组织能力。

从数据上看，铁路货运已经到了不改不行的地步。受外部环境影响，从去年下半年开始，铁路货运量开始走下坡路。今年1-4月，全国铁路货运发送量同比下降2.3%，降幅比1-3月又扩大了1.5个百分点。与此同时，我国货运总量仍在增加，说明在与其他运输方式竞争中，铁路货运的市场占有率在下降。

“此外，铁路参与‘门到门’全程物流对于整个物流行业也能起到很好的示范作用，并能够激发物流市场活力。”赵坚说。

中国社科院财经战略院流通产业研究室主任、研究员宋则也表示：“此次铁路货运改革动作很大，尤其是在服务姿态方面发生了很大的改进。‘铁老大’终于肯放下架子回归到服务的本质，这对于今后进一步增强铁路货运的吸引力和竞争力作用不可小觑。”

宋则称，从物流的角度而言，长途货运还是铁路最划算。以往由于铁路货运程序和收费等方面存在不合理，很多本来应该走铁路的货运转向了公路货运等其他方式。比如，煤炭的公路货运就是消耗柴油汽油等“高级能源”来拉“低级货”，无论是对物流成本还是环境都形成了很大的压力。

尽管铁路货运价格在过去的10年经历了9次涨价，但从与其他运输方式的比较方面来看,铁路运价远低于公路和航空。最近的一次调价是从2013年2月20日起,铁路货运价格平均每吨公里再次上调1分5,大大高于上次每吨公里上调1分的水平。此次上调幅度近13%,远超市场预期。

专家指出，铁路货运整体处于价格偏低，价格调整滞后于市场。铁路建设成本、电价、人工等多项成本上涨，货运增速放缓，使铁路货运亏损明显。

“铁路货运本身的价格优势加上改革之后通过服务赢得更多的客户，可能对于我们国家的物流结构产生一定的影响，未来民航和公路运价也将在同铁路货运的竞争中形成一个新的动态比例关系。”宋则表示。

此外，在内部竞争方面，宋则认为，可以通过引导铁路总公司下属的18个铁路局或公司及各铁路局或公司分管的货运营销中心展开服务和价格的有效竞争，来调动地方铁路货运的积极性，整个铁路货运才能健康有序发展。

各地组建铁路货运中心

除了服务的变化和可能引发的市场反应，铁路货运组织改革之后还将有望带动基础设施建设的改造更新。

宋则认为，铁路货运组织的改革将引发一轮铁路相关配套设施的建设需求。

“货车场站的建设、货车与列车实现无缝对接所需的火车站站台等基础设施的调整，都是改革之后需要配套跟进的。此外，在技术层面，随着货运服务的规范化、便捷化，物联网技术的运用以及铁路综合调度能力的提升甚至海陆空货运衔接的一站式服务，都需要技术层面的调整衔接。”宋则说。

交通运输部政策法规司司长梁晓安在昨日交通运输部例行记者会上表示，交通运输大部制改革后，铁路、公路、水路、民航几种运输方式如何进行有效衔接，也是交通运输业今后一个时期的重点工作。下一步将加强交通基础设施建设衔接。加快建立综合运输体系建设的协调机制，组织编制综合运输体系规划，优化交通基础设施建设布局，加强铁路、内河水运等薄弱环节建设，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效益。此外，还将加强运输服务衔接。推进单证票据的通用化、标准化，实现客运“一票式”的联程服务和货运“一单制”的联运服务。完善铁水联运的标准和制度，加强电子数据交换等先进技术的研发和推广，促进铁水联运整体水平的提升。

此外，还将整合各种运输方式信息资源，推动物流公共信息服务平台建设；整合各种运输方式的运力资源，减少货物换装，提高物流效率。建立和完善铁路、公路、水路、民航等运输方式的应急协调机制，提高综合运输体系应对突发事件的处置和服务能力。

赵坚还表示，除上述配套设施和技术的需求之外，物流园区的设置、港口建设、相关设备机械等都是铁路货运全程物流需要考虑的内容。

北京商报记者了解到，铁路总公司对外发布货运组织改革的内容之后，全国18个铁路局也陆续公布了各地的落实计划，组建铁路货运中心则是重头戏。

昨日，北京铁路局也全面启动货运组织改革，并将组建6个货运中心，北京铁路局将对车务站段、直属和区域物流公司、装卸公司、集装箱公司、快运公司等单位的相关业务整合，在管内组建起北京、丰台、天津、唐山、石家庄、邯郸6个货运中心。

据北京铁路局相关负责人介绍，新组建的货运中心，全面负责区域内货运营销、货运客户服务、门到门运输组织以及货运规章、运价、危险品、专用线、装卸、保价、企业自备车管理等项工作。

值得一提的是，也有专家指出，此次铁路货运改革更多涉及的是服务层面的改革，铁路运力紧张等深层次问题并没有涉及，这也为铁路货运改革的纵深方向。

国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示，目前铁路线路和货运车皮紧张成为横亘在铁路货运改革面前的一个不能回避的问题。

董焰认为，尽管服务提升之后对于货运量水平提高有一定作用，但短时间内完全满足货运需求还很难做到。