页岩气开发与金砖国家能源战略

近年来，以美国为主的页岩油气的勘探和开发技术突飞猛进，给能源领域带来了一场全新的革命。以页岩油气为代表的非传统油气，上世纪90年代占美国天然气总产出的10%，2009年其占比升到40%以上。各界普遍认为，2030年美国将从一个高度依赖中东及中南美洲石油进口的国家，变为一个纯能源出口国。这将对金砖国家产生不同的冲击和影响。金砖国家的经济都与能源的开发和消费有着密切的关联。俄罗斯是以石油的生产与出口为主的国家，中国、印度和南非则是世界上主要的能源消费国，巴西则在非常规能源的使用上位居世界领先地位。

页岩气开发对金砖国家的影响

页岩气的开发和广泛应用对于中国、印度、南非和巴西的经济发展有着积极的影响。根据英国石油2011年的统计报告，中国和印度是目前世界上位列第二和第三的能源消耗大国，两国每天的石油自产量与其消费量之间有很大的缺口，一半以上的消费要依靠进口。两国可观的页岩气储量的发现，为其国内经济的高速发展提供了解决能源供给的新选项，也为其能源外交提供了新思路。对于印度而言，未来从中国进口页岩气，将会促使目前两国在国际能源市场激烈竞争转化为一个良性合作，也帮助印度实现其能源供应的多元化，摆脱目前主要依靠中东石油的局面。事实上，两国在苏丹地区已经开始共同开发油田，中国负责炼油厂建设，印度帮助建管线和港口，在伊朗和叙利亚共同竞标获得勘探和开发区块。这证明了中印两国紧密合作的决心，以及对于解决能源供应安全的紧迫性，这也使得美国意欲拉拢一些具有相同价值观的亚洲国家在亚太重新打造影响势力圈时，出现了一个裂痕。

对于巴西而言，进入21世纪以来，随着巴西深海油田的储量不断地被开发利用，巴西从原来的一个石油进口国，到基本可以自给，进而利用页岩气的开发，拓宽其能源外交和合作的渠道，加速外汇储备积累，帮助巴西减少贸易逆差，更加强了巴西在国际能源市场的话语权。南非目前需要花费巨额外汇进口石油，而通过页岩气的开发应用，使得南非在将来能够弥补其能源短缺，更为其打造全球汽车零部件供应链的出口产业战略提供资金保障。总之，页岩气开发对于维持巴西和南非两国的国际收支平衡，防止本国货币贬值，遏制通胀，保持经济持续增长有直接的帮助。

能源是俄罗斯最大的经济支柱。2011年，俄政府财政收入的40%来自于石油和天然气的出口。2011年欧洲市场占俄罗斯石油出口的70%。美国及波兰和法国的页岩气储量的发现，打破了俄罗斯天然气对欧洲市场历来的垄断。一直以来，欧盟国家在承认俄罗斯天然气供应的重要性同时，都有一个共同点：那就是要找到第二个稳定而可靠的供应商，从而降低对俄罗斯天然气需求的依赖。页岩气这一新的选项，正好填补了这一空缺。

俄罗斯早就已是“亚太经合组织”的成员，同时也是“上海合作组织”的创始成员国。这为俄罗斯展开和中国及亚太国家的广泛经济合作做好了坚实的铺垫。日本和韩国97%以上的石油和天然气消耗依靠进口，目前，最主要的能源供应渠道来自中东地区。

俄罗斯在2007年9月制定了相关规则，依次建立东西伯利亚和远东天然气开采、输送和供应统一系统，并考虑可能向中国及其他亚太国家市场出口天然气，这可以视作俄罗斯“远东大开发”计划的起航信号，不但为其单一的面向欧洲的现行市场运作模式提供了一个多元的解决方案，也为抵御页岩气等非常规能源的市场竞争找到一个解决办法。

俄罗斯在其《2030前俄罗斯能源战略》中所提及的东西伯利亚-太平洋石油管道和“北流”天然气管道的基础设施兴建，就是为打开中国和日韩等亚太国家市场而准备的。

重构美国与欧盟和金砖国家的关系

美国将随着其引领的新能源革命对其贸易政策和外交策略进行结构性的重建，“旧的敌人已变得不那么有威胁，甚至可能根本不是敌人了。较新的强国在国际事务中起着更大的作用”。

能源问题自二战以来一直是美国最为关注的核心，石油不但推动着美国经济的发展，也是美国国家安全的关键因素。金砖国家的页岩气战略对美国霸权基础之一的能源保障构成了挑战，同时，金砖国家对基础设施的海外投资，也让美国政府对能源赖以输送到全球各地的通路安全产生极大的担忧。但是，美国严苛的对外国投资的监管，特别是对金砖国家对北美的能源资源的投资监管，将随着美国页岩气的开发利用，趋向于更放松和自由。当美国到下一个十年成为能源出口国时，传统能源安全这一议题可能被美国降到相对次要的战略地位，金砖国家对国际市场上的稳定能源需求的紧迫性也将得到缓解。

美国在页岩气能源利用上的巨大突破和产能的迅速提高，给俄罗斯的能源出口和未来经济增长带来了巨大的冲击，严重威胁了俄罗斯走向“大国复兴”的道路，给未来俄罗斯在欧洲的影响力带来严峻的考验。原有的博弈均衡被打破，俄罗斯的能源供给对于欧盟来说不再是唯一的选择，而且这个新能源的提供者还是来自欧盟最可靠的盟友——美国。

美国一直希望在太平洋地区和印度建立紧密地战略合作关系，然而却始终受到印度和伊朗之间能源合作的困扰，不能排除未来美国展开页岩气外交使得美印之间的关系找到一个互利的支点。

页岩气在美国及全球的广泛利用不久必将打破现有的能源供给格局，并重构地缘政治的利益关系，改变美国和世界各国的关系，特别是与欧盟和金砖国家的关系。可以断言，金砖各国在“搁置争议，化解矛盾，求同存异，深化共同发展的伙伴关系”的前提下，将通过页岩气的广泛使用，改善其和石油出口国之间相互依赖的脆弱性，增强其外交政策的独立性，同时，金砖各国间的相互依赖敏感性将随着彼此间能源合作的深入而加强。页岩气在未来的广泛开发和利用，对巩固和加深金砖国家间政治和经济合作的凝聚力和向心力，将起到积极的促进作用。

（作者单位：复旦大学国际关系和公共事务学院)