韩晓平:电力体制改革不能再以五号文件为基础了

从目前看，电力体制改革不能再将五号文件为基础了。五号文件是在11年前制定的，那个时候，西方也是朝着五号文件的改革方向走完全市场化的道路。而结果是，美国加州电力公司破产了，英国这一改革也是非常不顺利。这是一个已经被证实走不下去的方向，就是说我们此前的改革方向是有问题的。

当下正在进行的第三次工业革命，导致世界能源格局正在发生翻天覆地的变化。页岩气革命、能源产业发展、能源结构的改变，就是在这十年中发生。在能源领域增加了天然气等清洁能源的供应。所以，现在必须要用新发展思路来考虑问题。

把国家电网公司拆分为五，换汤不换药，并不能改变电网行业的自然垄断性质。国家垄断问题一定要解决，但是有一部分自然垄断，即便是分成五个公司，也不可能去竞争。现在，南方有南方电网，又有国家电网，但不在一个市场，怎么竞争？

真正的打破垄断是靠分布式能源打破的，分布式能源代表了中国能源改革的未来。而且十八大提出，要在能源生产和消费上进行革命。所以一大变五大不叫革命，发展分布式能源是真正的革命。

十八大后，各界对电力体制众说纷纭，一些企业不断将问题引向细节和技术问题，向决策者施放烟幕弹。什么建立两级还是三级电力市场、输配分开不安全、缺电不能搞改革、要建立“竞争性”的售电公司等。而改革的关键问题被普遍回避了，谁是买家？谁负责帮助广大消费者来与发电企业和电网公司进行交易？

电力改革的关键就是要建立“买家”，将供电公司交给地方自己管理，“谁的孩子谁抱着”，让供电公司代表地方没有直接交易能力的电力用户和发电企业与输电企业进行交易，双方根据用电量、负荷规律和相应的设备利用率，以及供电安全保障水平商定结构性电价，并签订有量、有质、有时间、有负荷、有安全保障的购售电协议。双方互相承担责任，并将责任和利益向上游的煤炭供应企业和运输企业，以及水资源交易机构和环保排放管理机构；向中游的输电企业；向下游的电力用户进行传导，将上中下游通过长期协议机制变为利益相关共同体。将电力供应变为一种连接各种资源的长线交易机制，只将长线交易以外的需求拿到现货市场进行短线交易—竞价供电和竞价购电。

我的建议是，省级电力公司进行现代公司建设，变成股份制企业，让其承担责任，它可以和发电公司签订协议，然后一部分的电价制定权力交给它。电网公司没必要拆分，铺电和输电按照国家制定的公里数，按每公里什么价钱，像高速公路一样制定价格即可。这样一来，电力体制改革应该很清晰了，电网公司继续做电网公司的事，直接跟发电公司签协议，走多少电交多少钱。从分布式能源角度看，国网制度的存在，力度要比分开更大。

十八大确定了我们国家的改革方向，一是坚持社会主义道路，一是坚持国有企业与民营企业并举，这两个不动摇。在这些大的方针下，十八大最重要的作用就是发动群众推动能源建设。生态文明就是十八大的关键，现在一切改革、政治体制改革、电力体制改革，全过程都要贯穿生态文明。提到这个份上，中国电力体制改革的方向也就明确了，即分布式能源改革。