张国宝：欲再启电改 需推出能源法

“刚才有人提到页岩气的开发会不会影响煤层气的开采，我认为不会影响——不仅不会影响，可能还会促进煤层气的开发。”

4月6日，“博鳌亚洲论坛2013年年会-页岩气革命分论坛”，中国国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示，自“页岩气热”以来，其多次向外界解读相关问题。

在能源领域，现实的热点不单单是页岩气热，还有电力体制改革，而张国宝同样拥有着发言权，其曾担任国家发改委副主任、国家能源局局长，参与电改方案设计。

年初，张国宝曾在某专业财经杂志刊发题为《电改十年的回顾与思辨》的文章，回应社会上关于此前电力体制改革不彻底的争议。文中，张国宝写道，如果想改革一次都到位，可能社会的负担就比较大，走一步总比不走要强，所以当时就先完成一个阶段性的任务。

在大部制改革以及能源系统完成整合之后，外界对一些未竟的能源改革，特别是电力体制改革再次产生憧憬。4月6日，张国宝在博鳌论坛间隙接受早报记者专访时称，“如果真希望新机构在以后改革中有所作为，要有配套政策，比如价格改革、修订电力法、推出能源法。”

看不清电改理想模式

东方早报：除了页岩气，电力体制改革也是目前的热点。作为电力体制改革的参与者，你认为电力体制改革是否会在“十二五”期间重启？

张国宝：改革没有止境，它是一个渐进的过程，不存在改革到头、制度已经十分完美的说法，这不符合社会发展的规律，要随着社会的进步，逐步适应新的形势。不仅是“十二五”期间，“十三五”、“十四五”，电力系统都会有所改动。

东方早报：但电改的呼声越来越大。

张国宝：社会上在讨论电改，但我看不清大家所谓理想的模式，有的说要把电网拆分，有的说建立电力体制架构改革。当上层建筑不适应生产力时，就有了改革的原动力。但我觉得，至少在目前这个阶段，比如说我当能源局局长的这三年当中，是我们国家历史上电力和能源发展最快的时期。也就是说，我们目前实施的改革或者制度是适应现在发展潮流的。

东方早报：如何看待社会上所盼望的电价改革与电网改革？电价改革是不是此轮改革的核心？在进行电价改革时，如何厘清电力输配价格，电网又该如何改？

张国宝：很多人把电价改革和电力体制改革划等号。电价改革从某种意义上讲属于价格改革的范畴。如果包括能源局、交通部等部门只管自己管辖范围内的价格，可能容易推高价格。还是要放到一个综合部门中去协调，它需要综合考虑，如果能源部来管，可能涨得更快。

关于厘清电力输配的价格问题，要明确两个问题：

一是中国电价与国际水平相比的问题，如果世界电价分四类的话，中国电价大概在三类的位置，中等偏下。

二是电价构成，一部分是发电，在发电环节当中，比如说用了什么燃料发出来的电，然后输电环节又加了多少钱，到了老百姓手里又多少钱，税收在其中又占了多少。电价的构成当中，发电环节大概要占到60%，输配电环节可能也就30%。另外，我们国家还有很多的税费都加到电价上，水补贴、可再生能源补贴、农网改造等，输配价格在发达国家很多占到一半，输和配分开后会使价格降低还是促使价格进一步升高，大家应该做一些分析。

对于电网而言，社会上的赞成与批评要以事实为依据，中国电网到现在还没有发生大的停电事故。中国整个网架结构是非常清晰的，没有出现很多国家那样重复、混乱甚至带有安全隐患的情况。电网具体是何种状态并没有标准，只要符合本国国情就行。在国际上，现在什么样的模式都能找得到，像法国电力仍然是国家电网，仍然是厂网不分开。

中国的电改可以说是墙里开花墙外红，俄罗斯在电改时就曾对中国进行模仿。需要说明的是，俄罗斯在欧洲地区的部分曾尝试搞过输配分离，但这样弄，配电网和输电网的建设应该是同步的，变成两家公司后就需要进行协调，而且成本不仅没降低反而推高了，后来又将公司统一了。

要配套推出能源法

东方早报：新的机构改革之后，电监会、能源局合并，对推动以后可能进行的电改有怎样的意义？

张国宝：电监会的设立，是学西方，比如英国就有电监会，因为电力行业有自然垄断的特征，即使你把它分得再清，在局部范围内都可能垄断，就需要有监管，促使公平交易，（要监督电网）是不是对所有的发电企业都是公正的。

现在合并叫做政监合一，而这种模式到底好不好，对以后电改有何影响，需要再观察。另外，如果真希望新机构在以后改革中有所作为，要有配套政策，比如价格改革、修订电力法、推出能源法。