三塘湖模式在全疆快速“复制”

调研归来，他们感慨万分，也陷入了深深的思考：用市场配置资源的方式推动新疆煤炭资源开发已刻不容缓。而这也是自治区党委、人民政府早已在思考的问题。

新疆自治区人大常委会副秘书长殷新江的办公桌上堆了厚厚的一摞文件，稍微翻看一下，就会发现，文件大多与三塘湖煤田开发有关。书柜顶上放着几张卷成筒的地图，也和三塘湖煤田有关。

在过去的差不多两年时间里，殷新江和三塘湖煤田紧紧连在了一起——从2011年起，自治区人大常委会全力以赴着手三塘湖煤田整体开发工作，成立三塘湖煤田开发利用办公室和调研室，广泛深入调研，提出开发思路方案，殷新江作为调研组业务负责人全程参与。

三塘湖的春天是从2009年开始的——自治区投入巨额勘探资金进行煤炭勘探，随着勘探的不断深入，令人振奋的消息相继传来，一个大型煤田逐渐“浮出水面”。

然而，许多人在为新发现的大型煤田兴奋不已之时，并没有意识到，“三塘湖”将会载入新疆发展的史册。

还在人们为三塘湖煤炭资源勘探成果欢呼的时候，自治区党委、人民政府的思路早已越过这片荒芜的戈壁，落在了更远的地方。

新疆的煤炭资源极为丰富，预测储量达2.19万亿吨，占全国预测储量的四成以上。然而，由于种种原因，新疆的煤炭资源开发较为滞后。2009年，新疆原煤产量首次突破8000万吨；2011年原煤产量达到1.2亿吨，虽然增幅较大，但与新疆蕴藏的巨大资源量相比显得极为不相称，资源优势远远没有得到充分发挥。

数量庞大的煤炭资源仍然沉睡在亘古荒原，没有为新疆各族人民群众造福，其中的原因很多，既有新疆与内地煤炭需求市场相距遥远，交通运输条件不足，无法大量运往消费市场等等原因，也有煤炭资源开发利用方式等方面不足等等原因。以往，新疆煤炭资源开发多采用协议出让等非市场化的形式。无偿使用资源的形式既没有让新疆得到应有的利益，也让一些企业缺乏开发的紧迫感，开发步伐始终缓慢。

而和新疆情况相仿的内蒙古、陕西等省区却是另一番景象。

“2011年，我们去这些省区调研时发现，它们凭借煤炭资源开发迅速实现了经济腾飞，有的省区财政收入增幅在70%左右。它们在加快煤炭资源优势转换、推动经济发展、资源惠及民生等方面走在了我们前面。”殷新江回忆道。

这些省区在煤炭资源开发方面与新疆最大的不同就是采用市场配置资源的方式，大力推行煤炭资源有偿使用的方式，在资源开发中获得了丰厚的收益，也使得煤炭资源开发大大提速，这又为当地经济创造了更多的税收、更多的发展机遇。当他们得知新疆采用协议出让方式时，大为不解，认为是“捧着金饭碗要饭”。

调研归来，他们感慨万分，也陷入了深深的思考：用市场配置资源的方式推动新疆煤炭资源开发已刻不容缓。而这也是自治区党委、人民政府早已在思考的问题。

2011年10月，自治区第八次党代会明确提出，“加快准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依五大煤炭开发加工基地建设，积极推进煤炭资源综合开发利用，加快三塘湖煤田开发，探索煤炭开发效益最大化的新模式，让资源开发惠及各族人民，努力形成长远竞争力。”这意味着三塘湖煤炭资源开发被自治区党委作为重大战略部署提出，更为重要的是，三塘湖的辉煌一幕正在缓缓启幕，这里将不会是亘古的荒原。践行新疆效率

三塘湖煤田开发中创造了许多之“最”：用最快的速度完成了资源勘探调查；在最短时间得到了国家发改委对煤田整体开发总体规划批复……

时至今日，殷新江仍对2012年2月17日的情形历历在目。

当天下午，自治区国土资源交易中心交易大厅里的空气几乎达到了“沸点”——三塘湖煤田3个区块煤炭探矿权竞拍正在进行。

首先竞价的条湖一号区，起拍价是41亿元。经过十几轮的竞价，迅速攀升到59亿元。这时，一位竞买者忽然站起身来，高举号牌响亮地喊道：“加10亿！”

交易厅里一片惊叹声，随后爆发出热烈的掌声。然而，竞拍并没有就此结束，场内高举的号牌上下翻飞得更加频繁，竞争更加激烈，其间，又经历了一次加价10亿元的竞价，最终，国投哈密能源开发有限责任公司以130亿元的价格成为最后的胜利者。

接下来的汉水泉一号区、二号区竞拍同样争夺激烈，起始价42亿元的汉水泉一号区终以116亿元成交，起始价41亿元的汉水泉二号区也以74亿元成交。最终，3个区块以320亿元的价格成功挂牌有偿出让。

“我观摩、见证了那个历史性时刻，历时不到1个小时，竞争激烈，非常成功。”时隔1年多，殷新江回忆起来仍难掩激动。

激动，不仅因为320亿元的拍卖价格，更因为“三塘湖模式”的成功。

此前的一年多时间里，许许多多的人为这一天付出了太多。

自治区党委常委会多次专题研究指导三塘湖煤炭资源开发问题，力争三塘湖煤田开发实现收益最大化，为自治区经济跨越式发展和长治久安提供重要的资源保障。

按照自治区党委安排，由自治区人大常委会牵头研究推进三塘湖煤炭资源开发利用问题。自治区人大常委会高度重视，组建了专门机构夜以继日地开展工作，全力推进三塘湖煤田的开发。在深入调研的基础上，迅速形成了调研报告，提出了开发利用方案，并强力推进。

承担勘探任务的新疆煤田地质局用一年时间完成了过去30年的工作量，为三塘湖煤田开发奠定了基础。

然而，煤炭资源的有偿使用模式对新疆是前所未有的尝试，能否成功谁都没有把握，而探矿权有偿出让是否能成功就是关键中的关键。竞拍成功就意味着这一模式得到了参与煤炭资源开发的企业的认可。

不少人疑虑重重：一下让企业拿出这么多钱来参与探矿权竞拍，能得到企业的认可吗？能成功竞拍吗？

竞拍前，自治区人大向全国几十家大企业大集团发函，阐明宣传自治区党委、人民政府的政策以及三塘湖煤田的重要价值，邀请这些企业积极参与竞拍；自治区国土资源厅也投入大量人力物力，为竞拍提供了各种保障和准备……在竞拍筹备的关键时期，国土资源厅每天向自治区人大常委会作两次汇报，汇报每一个新情况。

“竞拍的结果是平均每吨煤的资源价款达到2.17元，远远超出自治区确定的竞拍底价。自治区成功走出了一条资源开发利用、资源惠民强区的新路子，三塘湖模式得到了市场的认可。”殷新江笑道。

三塘湖煤田开发中创造了许多之“最”：用最快的速度完成了资源勘探调查；在最短时间内得到了国家发改委对煤田整体开发总体规划批复……更多煤田按新模式开发

除了三塘湖煤田开发外，自治区还在积极推进淖毛湖、白杨河煤田的开发。淖毛湖煤田开发启动较早，整体规划已获批复，目前正在紧张开发之中。白杨河矿区总体规划将于6月底上报。

殷新江的办公桌上有一份5月2日签发的《白杨河矿区开发工作专报》，报告的最后一页是该矿区总体规划编制时间表，详细列出了六项任务，并有负责单位、工作完成时间以及目前进度等，从4月中旬到6月底的两个多月时间里，各项任务排得满满的。显而易见，白杨河煤田的开发早已进入了他们的工作日程，正在紧锣密鼓地进行之中。

“除了三塘湖煤田开发外，自治区还在积极推进淖毛湖、白杨河煤田的开发。淖毛湖煤田开发启动较早，整体规划已获批复，目前正在紧张开发之中。白杨河矿区总体规划将于6月底上报。”殷新江介绍。这意味着三塘湖模式正在快速“复制”，运用到更多煤田开发之中。

自参与三塘湖煤田开发起，殷新江已多次前往三塘湖煤田，每次去都收获着欣喜。

去年5月，他再次来到三塘湖煤田，昔日荒凉的戈壁到处都是忙碌的景象：一个个建设项目相继开工，井架林立，车辆、机械来来往往。三塘湖煤田正在苏醒。

资源有偿配置大大推动了资源开发速度。通过激烈竞标获得矿权的国投、京能等公司立即着手展开矿区项目规划、设计、可研、报批等工作，其中，国投条湖一号、二号井精查报告已经完成，4月开始“四通一平”；汉水泉二号井4月开始精探设计；京能公司汉水泉三号精查工作已经完成，年产800万吨矿井项目已开展前期工作。

2012年10月底，国家发改委正式批复三塘湖矿区总体规划。目前，各项基础设施已经启动建设。矿区内供水、公路、送电、铁路、矿区生活服务区及环评等工程已陆续开工建设。2012年，3座水库已经全面开工建设；到去年年底，矿区主干“一横”公路已完成投资4200亿元；已建成220千伏和110千伏输变电工程，现在已具备向矿区及各矿点开发提供40万至50万千瓦电力能力。

白杨河煤田开发正在成为新疆煤炭资源开发的新亮点。

如今，白杨河煤田矿区开发基础设施建设正快速推进。白杨镇水库已完成工程量的80%，管道工程已开挖完成；准北750千伏输变电工程已完成初步可研审查并上报国家电网公司；矿区铁路专线已完成规划方案研究，乌鲁木齐铁路局已和新疆赛尔大通物流公司组建公司，开展专线建设，并且还有其他公司也提出了合资建设铁路的申请。克拉玛依—塔城的铁路已完成预可研论证并上报自治区项目预审核准；在公路建设方面，矿区周边的G3014克拉玛依—乌尔禾国家高速路网项目将于今年10月完工。矿区公路设计已获批复，将于年内开工。

白杨河煤田开发引起了塔城地区的高度关注。当地设立的和丰工业园毗邻白杨河煤田，煤田的勘探、开发为该园区的建设发展提供了坚实的资源保障。2011年，自治区已将该园区升格为自治区级工业园区，将重点发展“煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工”四条产业链。预计到2015年，工业园区总投资约626亿元，产值达到305亿元。到2020年，力争将园区打造成产值过千亿、税收过百亿的工业园区。如今，该工业园区的建设正在如火如荼地进行中，园区供排水、临时道路、供电设施等基础建设全面展开。目前，园区各类企业和财政投入资金已达到62亿元。