2013年煤炭工业形势预测

2013年，我国经济发展仍面临不少风险和挑战。从国际方面看，全球经济形势复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在的通胀和资产泡沫压力加大。从国内看，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力加大了，产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

在国际、国内政治经济形势动荡复杂多变、经济复苏乏力的大背景下，我国煤炭工业重点转向深化改革和结构调整，煤炭工业发展将呈现“逐步企稳、供应宽松”的态势。中国煤炭工业将在调整中逐渐积聚复苏力量，逐渐呈现震荡中缓慢回升态势。

煤炭需求稳步增加且供应宽松

2012年年末，部分经济数据出现反弹迹象，但2013年的经济形势仍不容乐观，存在很大的不确定性。

世界银行2013年1月15日发布的《全球经济展望》报告预计，2013年和2014年全球经济增速将分别达2.4%和3.1%，较该行2012年6月预计的3.0%和3.3%有明显下调。报告还预计，今明两年中国经济增速将分别为8.4%和8.0%，也低于此前给出的8.6%和8.4%的预期值。制约中国经济发展的因素比较突出，综合考虑国内外各方面的条件，预计2013年GDP增长大约在7.5%。煤炭这种大宗能源产品没有宏观经济的支撑，需求将不会有大幅的增加，2013年煤炭供应总体呈现宽松的局面。

煤炭进口量持续增加

继2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国后，2012年中国以2.9亿吨的煤炭进口量，继续稳居世界第一。中国煤炭主要的10个供应国家没有发生变化，但煤炭的供应结构在不断发生变化，印尼供应中国的煤炭所占比率回落了十几个百分点。由于中国、印度等新型经济体国家大都地处亚太地区，正在推动能源需求的快速增长，日本弃核极大加剧了亚太地区能源供应的紧张局势，致使相当长一个时期内亚太地区能源相对匮乏，使能源价格长期保持相对高位。2012年美国页岩气革命引发了北美能源供应格局的变化，同时美国环保署出台了严格的碳排放措施，严格的碳排放措施导致美国煤炭更多地出口亚太市场。由于亚太地区能源需求增长的持续性和快速性，澳大利亚、俄罗斯、加拿大等资源型国家对中国煤炭出口量也将大幅增加。因此可以预计，2013年我国煤炭进口量仍将持续增加。

煤炭价格并轨不会导致煤炭市场大幅波动

2013年全社会的煤炭供求关系基本为供大于求，属于买方市场，因此煤炭企业在煤电双方谈判中还显得有些被动，煤炭价格定价总体而言还是电力企业掌握主动权。从目前来看，电煤市场价与上年重点合同煤价基本持平，并轨并不会给2013年煤炭市场带来太大的影响，政府方面将不会干预今年的订货，也不掌握当前的电煤合同签订情况。往年的重点合同煤计划在一定程度上起到了稳定市场的作用，取消重点合同煤后，遇到类似2012年的行情，煤企会比较困难。

继续深化推进煤矿兼并重组

为确保实现“十二五”末小煤矿数量控制在7000个以内的目标，2013年国家将加快推进产能过剩行业的兼并重组工作，发布实施重点行业兼并重组指导意见。我国煤炭行业的发展仍将以整合为主、新建为辅，有关省市高度关注煤矿企业兼并重组进展情况，加大协调支持力度，协调解决重组中的问题，兼并重组工作不断推进。山东省2013年也将推动新一轮的兼并重组工作，未来力争使地方煤炭企业数量控制在60个以内。

加大煤矿安全生产管理力度

2013年，受宏观经济下行、煤炭产量持续增长、煤炭市场波动不稳及新能源快速发展的影响，煤矿安全风险加大，煤矿安全生产面临着更为严峻的形势。我国煤矿安全基础薄弱，煤炭工业健康发展、科学发展、安全发展将面临更为严峻的挑战。与2013年“继续把握好稳中求进”的我国经济工作总基调相呼应，2013年煤炭工业将进一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤矿事故起数和死亡人数大幅下降。要强化安全基础管理，严格落实安全责任，强化人员培训，完善安全管理体系，全面提升煤矿安全管理水平。

煤炭企业积极实施“走出去”战略

全球经济持续低迷是我国煤炭企业实施全球配置煤炭资源的好时机。煤炭企业要认真总结我国煤炭企业“走出去”经验，加强对国外主要产煤国家的煤炭政策研究，加快煤炭企业“走出去”步伐。按照市场化原则，加强国际煤炭资源开发，进一步开展对外工程承包和技术服务。

（作者单位为煤炭科学研究总院经济研究所）