欧盟今日定调对华光伏“双反”案

欧盟对中国光伏产品“双反”的出台，将重塑全球光伏产业的格局，其结果不仅是光伏安装的多元化，还包括光伏制造的分散化。

在昨日于上海举行的SNEC第七届（2013）国际太阳能产业及光伏工程（上海）展览会暨论坛上，国内光伏企业对今日欧盟对中国光伏产品“双反”听证会的结果不抱乐观态度。

按照欧盟的“双反”程序，5月15日，欧盟成员国将收到欧委会“双反”意见稿并进行听证会，如果成员国赞成意见稿中的提案，欧盟将于6月6日正式公布相应的反倾销法令，临时措施有效期为6个月。

对于上述表决结果将会怎样，昨日在沪参加SNEC第七届（2013）国际太阳能产业及光伏工程（上海）展览会暨论坛的国内光伏企业并不乐观。按照欧盟委员会的副本文件，欧盟拟向中国光伏产品征收平均为47.6%的反倾销税。IHS Solar高级研究总监Henning Wicht称，这将使得大部分的中国光伏厂商淡出欧盟市场，“许多中国供应商将争取扩大非欧市场份额，比如日本、东南亚将消耗更多的中国组件。”

不过，中国企业另有应对之策。阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰称，“在欧盟提出‘双反’之前，我们就在做相关的准备，思考怎么应对这类问题。在欧盟要求进行组件产地注册之后，我们改变了企业的贸易流方向，加大了加拿大工厂的出货量，让其承担了不少出口欧洲的任务。”

“从加拿大工厂出口到欧洲，相比从中国出口，成本上要贵出十几个百分点。但相比惩罚性关税，还是要低很多。”张含冰说。

欧洲组件价格开始上涨

对于向中国光伏产品征收高额关税，欧洲下游的光伏安装企业几乎是一致的反对之声，多家行业协会发出抗议，下游企业更是开始争相购买中国产组件，以避免未来遭受高额惩罚性关税或被迫购买高价组件所带来的损失。

据初步测算，中国光伏产业直接从业人口超过50万人，带动间接就业人口超过100万人。中国对欧洲光伏产品出口金额高达200多亿美元，占去年欧盟对华贸易救济调查案件涉案金额的70%以上。

对于未来欧盟“双反”的具体流程，Henning Wicht介绍称，欧盟委员会计划向进口自中国的光伏组件征收37.2%-67.9%不等的反倾销关税。初裁将于6月6日公布。初裁临时性措施有效期至2013年底，仍有6个月的时间进行磋商。

Wicht称，欧盟的后续行动包括：

第一步，成员国收到欧委会“双反”意见稿并于5月15日进行听证会；

第二步，如果成员国赞成意见稿中的提案，欧盟将于6月6日正式公布相应的反倾销法令，临时措施有效期为6个月；

第三步，临时措施有效期的6个多月中，欧盟与中国商务部将开展持续磋商。磋商范畴将超越光伏，包含多个行业，比如红酒、奢侈品等。若最终征税，2013年12月的终裁结果将在5年内有效。

经历过美国“双反”并曾经与美国国际贸易委员会打过交道的美国亚利桑那州大凤凰城经济委员会总裁巴里·布鲁姆（Barry G. Broome）认为，欧盟方面网开一面概率很小，“除非欧盟出现重大变革，否则戏剧性的变化不会发生。目前我们没有得到任何这方面的信息。很不幸，这现在已经不是经济问题了，而是政治问题。欧盟可能会比美国更激进，不留有任何的漏洞和缺陷使中国产的太阳能板得以进入欧洲市场。”

值得一提的是，这一拟议中的政策招致了欧盟经济引擎德国的反对。柏林时间5月13日，德国政府发言人Steffen Seibert称：“总理（默克尔）一向认为，最好采取友善的解决方案，确保自中国进口太阳能面板时创造公平竞争的环境”，鉴于德国和法国都在争取对华出口，欧盟执委会仍将尝试与中国商务部协商，寻求在12月协商期限截止前达成解决方案。

德国经济部发言人称，经济部正敦促欧盟执委会和中国继续政治对话，寻求友善解决方案。

瑞士预测研究所4月19日在布鲁塞尔发布的一份报告说，因为对中国光伏产品的“双反”措施，仅德国就可能在3年内最多减少8.47万个工作岗位，德国将因此成为欧洲受影响最严重的国家，全欧盟可能失去24.2万个就业岗位。

不仅是部分成员国的抗议。对于向中国光伏产品征收高额关税，欧洲下游的光伏安装企业几乎是一致的反对之声，多家行业协会发出抗议，下游企业更是开始争相购买中国产组件，以避免未来遭受高额惩罚性关税或被迫购买高价组件所带来的损失。

根据IHS光伏组件价格指数，目前中国出口到欧洲的组件平均价格在0.52欧元/瓦。以47%的平均反倾销税率计算，中国出口欧盟的组件税后价格将达到0.74欧元/瓦，高于现在欧洲产组件的平均价格。中国组件供应商或被迫选择淡出欧洲市场。

在抢装潮的带动下，欧洲市场出现了回光返照的景象，中国出口到欧洲的光伏组件价格甚至从2月份便开始上涨。张含冰称，欧洲市场在今年一季度表现不错，因为不少客户为了在欧盟“双反”进行产地注册之前抢装高性价比的中国组件，要货要得很急，随之而来的是，欧盟市场上光伏组件出现几年来少有的价格上升现象。

“不过我们也是有所准备，要求顾客承诺愿意承担‘双反’后的追溯关税，否则不会发货。这也是我们征求当地律师之后的意见。”张含冰称，“他们对欧盟的法律和此前贸易政策变动的历史非常熟悉。当机会来了，也不能蒙头往前冲，否则会栽跟头，我们要做的就是加强本土化，无论是员工还是法务，这样才能避开陷阱。”

市场多元化趋势

IHS Solar高级研究总监Ash Sharma认为，欧洲市场作为全球光伏装机的成熟地区，预计其装机比重下降趋势在未来5年都不会反转。欧洲市场的新增光伏装机容量全球份额，将由2011年的65%下降到2013年的28%。

“转向新兴市场是弥补欧洲市场萎缩的另一大途径。日本、南美、南非、东南亚将是我们公司未来的重点市场。尤其是日本市场，爆发得很快。”张含冰称。

国内另外一家排名前五的光伏企业也表示，日本市场有着优惠政策，因此是该公司今年的重点地区。不过，日本光伏市场有着自我循环的意味，日本的光伏安装商更喜欢采用日本产组件，因此，上述排名前五的光伏企业采用的是为东芝等日本光伏企业代工的模式，进入日本市场。

日本市场的崛起，只是光伏应用全球分散化的一个缩影。IHS Solar高级研究总监Ash Sharma称，未来，全球光伏市场将进一步分化。2010年，全球前五大市场占据了全球83%的安装容量；而2012年，这一数字下降到了71%。

根据Sharma的预测，2013年，中国的光伏装机容量有望达到6.1GW，成为全球第一。第二至第六分别是日本5.3GW，德国5.1GW，美国4.9GW，意大利1.9GW，英国1.3GW。欧洲市场作为全球光伏装机的成熟地区，预计其装机比重下降趋势在未来5年都不会反转。欧洲市场的新增光伏装机容量全球份额，将由2011年的65%下降到2013年的28%。

Sharma称，“就新兴市场（中国、日本、印度、美国等光伏安装大国之外）而言，我们关注两点：增长潜力与稳定程度。如果同时满足高增长与高稳定，那么该市场就是低风险、高回报地区，我们认为排名前四的是沙特、南非、巴西、智利。上述地区的光伏发展已经无需政策补贴，因为光伏发电能够在那里实现平价上网。”

“我们预计，未来全球新增装机将越来越分散，开拓市场的难度也将越来越高。”Sharma称。

“能够在日本成功开拓市场，得益于之前的大量投入。我们是2009年就进入日本市场的，去年日本市场的出货大致占到了我们总出货量的8%。”张含冰称，“日本市场的光伏组件售价是全球最高的，值得大力投入。不过今年以来日元对美元贬值，人民币对美元升值，现在看来，日元汇率这块贬值了25%，汇兑损失严重，因此利润也大大不如从前了。不过总的来说，日本市场还是有得赚的。”

海外设厂的挑战

政策的变化也会影响企业的海外设厂计划。美国亚利桑那州大凤凰城经济委员会总裁巴里·布鲁姆举了尚德的例子：“今天早上见到了施正荣，尚德关闭了亚利桑那的工厂。施正荣说，美国关税是关闭的重要原因。”

Wicht认为，中国市场的崛起将承担起抵消中国组件在欧洲市场出货量下降的影响，但是，无底线的底价竞争以及糟糕的付款情况，将使中国供应商依然举步维艰。

IHS分析，欧盟“双反”税率的推出，将加速中国供应商的整合与退出。欧盟反倾销将更多打击中国的三线供应商。中国的一二线供应商中长期将因此受益，因为随着低价竞争对手的退出，市场价格有望更快企稳。

IHS认为，欧盟光伏“双反”的另一大影响是，在海外投资设厂或者与海外厂商开展OEM合作，将成为中国供应商规避欧盟惩罚性关税的途径。

早报记者从展会上获知，国内一家组件产能前十的光伏企业，就选择了在土耳其建立起组件工厂。不过，IHS Solar高级分析师顾理旻称，欧洲的光伏产业链完整性不如中国，这方面中国可以说是最好的。比如在长三角，企业可以找到光伏产业所需的所有材料。在欧洲，还没有这样的产业集群。

阿特斯对于是否进一步在海外增设工厂还在观察。“2012年欧洲市场占我们的比重是30%多，今年应该还会进一步下降。未来，市场会更加多元化。那么是否要因为欧盟的‘双反’就加大海外设厂的力度，现在我们还在考察，看是否有合适的机会。目前评估下来的结果还不明朗。”

除了欧洲地区，印度也是中国企业考虑海外设厂的一大目的地，已有数家中国光伏企业正在筹划在印度设立组件工厂。不过，一位光伏业内人士称，印度工业水准很弱，供电能力也不行，因此产品要获得稳定的生产难度很大。到了用电高峰还拉闸限电，因此要大规模生产并不现实。

另外，政策的变化也会影响企业的海外设厂计划。巴里·布鲁姆举了尚德的例子：“今天早上见到了施正荣，尚德关闭了亚利桑那的工厂。施正荣说，美国关税是关闭的重要原因。”

巴里·布鲁姆透露，尚德、英利、晶澳等的计划已经取消。晶澳把它们的生产线从亚利桑那搬到了摩洛哥。英利本来考虑亚利桑那和德克萨斯，因为关税，也暂时搁置了。