征收进口关税无助于煤企走出困境

“在目前这种状况下，征收煤炭进口关税是没有道理的。”日前，煤炭市场分析师黄腾在接受记者采访时，对“煤炭企业推动有关部门征收煤炭进口关税”的传言表示不可理喻。他认为，不管从哪个角度来说，现在提高进口煤关税都是无益的，也无助于煤炭企业走出困境，煤炭企业自我强健才是提高竞争力的关键所在。

“他们还得有更坏的心理准备”

记者：自入世以来，我国对煤炭进口关税的比例就越来越低，到2007年6月起降为0，应该说这些政策极大地促进了煤炭进口。最近有报道称，煤炭企业正在推动有关部门对进口煤征收进口关税。你怎么看？

黄腾：在目前这种状况下，征收煤炭进口关税是没有道理的。一方面中国已经加入了世贸组织，必须按国际贸易规则办事；另一方面，从中国经济发展的角度来看也不合适。

我知道提议征收进口关税的都是谁，他们不是现在才开始提的。在煤炭黄金十年时期，煤价一路飞涨，现在煤炭行情不好了，但他们还不想放弃之前的丰厚利润。

记者：但煤炭企业已经亏损了。

黄腾：他们还得有更坏的心理准备。

事实上，煤价还有下降的空间。现在的煤价不是正常的，比如铁路、当地政府等等，都在向煤炭企业伸手，人为地把煤价提高上去了。

同时，煤价下行有利于中国制造业的发展。事实上，美国的页岩气革命推动了其制造业的复苏，首先受打击的必定是中国制造业。所以，中国应该利用好煤炭这种最低价的能源。如果征收进口关税导致煤价上涨，势必让中国的制造业处于更为不利的境地。

“不应该禁止劣质煤”

记者：征收煤炭进口关税的提议，其实是一箭双雕，一是增加　 煤炭进口税，二是阻止劣质煤进入中国，后者似乎得到了很多人的支持。

黄腾：以阻止劣质煤的名义来要求征收进口税是否就有道理呢？也不是。对劣质煤的使用，一方面扩大了煤炭的来源渠道及煤种的品味宽度；另一方面也无形中提高了国内发电企业在脱硫等方面的技术水准。有了这方面的成熟技术而放着不用，不也是浪费么？

记者：这么说来，你并不反对进口劣质煤？

黄腾：不能偷换概念，将所谓的劣质煤会产生更大的污染与禁止使用劣质煤等同。我们要控制的是污染物的排放而不是企业终端使用什么原料。同时，企业在燃用劣质煤的时候也可以提高使用的科技含量并带动相关工业的发展。比如说，控制硫分在3%以上的高硫煤很简单，一个命令就可以了，但由此却扼杀了很多东西，比如说能源渠道。

所以，我认为不仅不应该禁止劣质煤，甚至还应该采取更宽松的进口政策，促进能源渠道的多样化。

记者：既然国内也有很多劣质煤，那么何不就近使用？

黄腾：当然，就近原则没错，可以优先考虑使用国内劣质煤。但是，用哪里的煤肯定还是由市场决定的。比如内蒙东部就出产很多褐煤，但如果运到东部地区，费用就高了，那为什么不能使用国外的更便宜的煤？所以，不应该拘泥于国内国外，而是应该将世界范围内的能源为我所用。

“保护落后是没有出路的”

记者：如果开征煤炭进口关税，是否有助于煤炭企业提高竞争力？

黄腾：这要从三个方面看。

首先，就算征收进口税，其实际起作用的范围也不大。以进口煤的最大供应国印尼为例，因为中国与东盟之间还有免征5%进口税的协定，所以就　 算征收，基本也是在免收范围之内，起不了什么作用。

其次，减少不了多少进口。当然，刚开始征收的那会儿，进口煤可能会减少一点，但随之就会恢复正常。国际煤炭价格会随之做出改变，价格还会下降。事实上，正是中国对煤炭的大量需求推动了国际煤炭投资的上升，这使得世界上有足够的煤炭供中国使用。

最后，保护落后是没有出路的，该死掉的煤矿还是会死，不过是稍微延迟了一些时间而已。征收进口税与提高煤矿自身能力是两回事。现在又到了整顿落后高价煤矿的时候了。往往是在市场价低于成本很多的情况下，落后产能才会被迫淘汰，要不然他不会自动退出。

对煤炭而言，成本是成本，市场是市场，不能说企业投资了就一定能赚钱，那是不正常的。所以，煤炭企业不能像小孩子打架，打不赢就回家叫爸妈帮忙。

就算没有进口煤的冲击，今后，用不了10年，国内的页岩气也会对煤炭形成冲击。所以，煤炭企业自我强健才是关键。

记者：据了解，煤炭企业普遍反映目前税负过高，正如你前面所说，现在的煤价不是正常的，向煤炭企业伸手的大有人在。

黄腾：所以我认为在这种情况下，进口煤的冲击无形中帮助了我们规范市场，一些不合理的收费，比如说铁路建设基金之类的，首先就应该退出，要清理掉。

记者：回到我们这次访谈的起点，假如征收煤炭进口关税的话，你认为哪种形式更有可能？是统一征税还是区别性征税？

黄腾：当然我是反对征收的，而且我也觉得现在不大可能。但是，如果万一征收的话，那显然是区别性征收，先征收高硫煤的可能性更大。