煤炭进口关税不是说征就能征 不利煤企做强

进口煤炭量一再飙升让煤炭企业感到了前所未有的压力，今年前四个月，我国已累计进口煤炭1.1亿吨。也正因此，有关煤炭企业一再试图推动对进口煤征收进口关税。那么，煤炭进口要不要征收关税？如果征收，意义何在？饱受诟病的劣质煤要不要进口？在接受记者采访时，知名煤炭专家黄腾、中国煤炭市场网首席评论员侯玉春、长安能源咨询首席分析师李廷等数位煤炭行业人士对此表示了不同的观点。尽管观点存在分歧，但大家普遍认为，暂时不会征收煤炭进口关税，即便征收，也是区别性地针对劣质煤而言的，意在引进国外优质煤炭以刺激国内煤炭企业自我提升。

零关税的利与弊

我国自加入世界贸易组织以来，煤炭贸易税收政策经过多次调整，整体趋势是鼓励进口。以动力煤为例，从2005年4月1日起，动力煤进口关税税率由之前的6%下调为3%；从2006年11月1日起，又由3%降低为1%；从2007年6月1日至今，关税为零。

这一政策的直接推动结果，就是进口煤炭剧增。2009年，我国首次成为煤炭净进口国，两年后又超越日本成为全球最大的煤炭进口国。根据海关总署的统计，2008年至2012年，我国进口煤炭分别为4040万吨、12666.4万吨、16483万吨、18240万吨、28851万吨。

据悉，在沿海地区，进口动力煤占沿海调入煤炭的比重，已经从2008年的6.8%增长到2011年的21.7%，到2012年更是高达27.8%。

对此，数位人士分别从不同角度谈及了进口煤的好处。大体而言，在我国能源紧缺的背景下，充分利用国际煤炭资源是非常有必要的，尤其是2009年以来，进口煤对平衡国内煤炭供求、稳定国内煤价发挥了重要作用。不过，由于目前进口煤数量尚不到国内产量的10%，因而其对国内煤市的冲击尚在可控范围，但这也说明我国煤炭业还需深挖潜力，煤炭生产结构宜进一步优化。

那么，撇开煤炭企业自身的调整而言，如果征收煤炭进口关税，会采取哪种形式？黄腾表示，目前征收的可能性不大，但是，“如果万一征收的话，那显然是区别性征收，先征收高硫煤的可能性更大”。

侯玉春认为，进口煤关税如果“一刀切”，反而不利于国内煤炭企业发展，保护下的企业只能做大不能做强；采用区别性关税比较可行，对于优质煤炭建议保持现有状态，而对那些低发热量的高硫煤实行台阶制征收策略，“硫分越高的煤炭，征收的关税越高”。

他认为这样做的好处是，限制高硫劣质煤进口，国际煤炭出口国会加大对优质煤的出口，这将刺激国内煤炭企业生产出质量更高的煤炭。

劣质煤是否该限制进口

进口煤中有一部分属于劣质煤。

何谓劣质煤？简而言之，发热量小于4500大卡或硫分大于1%的煤通常被归入劣质煤范畴，劣质煤主要有灰分高、发热量低、水分高、硫分高等缺点，燃烧时产生的污染物较多，还有就是煤矸石较　 多，不能充分燃烧。我国南方以及印尼的很多煤都属于劣质煤，褐煤基本上也属于劣质煤。

那么，既然国内已经有劣质煤了，为何还要进口？这也是进口煤遭受诟病的焦点之一。

正是在这个问题上，业内人士的看法大相径庭。

黄腾认为，全球化的今天，世界范围内的能源都可以为我所用，不必拘泥国内国外。既然国外的劣质煤比国内的还便宜，那么为什么要偏离市场规律舍低就高提升用煤企业的燃料成本？“我们也不能偷换概念，将所谓的劣质煤会产生更大的污染与禁止使用劣质煤等同。要控制的是污染物的排放而不是企业终端使用什么原料。同时，企业在燃用劣质煤的时候也可以提高使用的科技含量并带动相应工业的发展。”正是基于上述考量，黄腾说：“不仅不应该禁止劣质煤，甚至还应该采取更宽松的进口政策。”侯玉春也注意到了煤炭运输成本的问题：“煤炭运输不是以质量的高低来计算运费，过远的运输距离会增加成本；而我国进口劣质煤多用在与国外劣质煤生产国较近地区。”不过，他也基本认同“与其进口劣质煤，不如利用好国内的劣质煤”的观点。

他说，当我国煤炭市场处于供过于求的时候，容易出现国外劣质煤倾销的情况。

同时，由于电厂都是将劣质煤与优质煤进行掺烧，因而如果国外劣质煤进口过多，会导致我国优质煤的过度消耗。

2009~2012年，我国年褐煤进口量增长9倍以上，褐煤进口量占煤炭进口总量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.6%。目前，我国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%。

“长此以往，或将导致以后国内劣质煤对国外优质煤的依存度，从而在定价权等方面变得被动。”侯玉春如是表示。

有感于此，李廷认为在空气质量不断下降、褐煤进口又快速增长的背景下，首当其冲的似乎就是那些“直接以锅炉燃烧为目的的进口褐煤”，“不排除可以对部分煤种进口采取一定限制措施”；但另一方面，限制是多方面的，不限于进口，“甚至国内褐煤的生产也应该进行一定的限制”。