是政策的引领，更是市场的呼唤

编者按

在煤市低迷的大背景下，新型煤化工项目重启备受瞩目。在传统煤化工产能严重过剩的质疑声中，发展新型煤化工的问号又悬在头顶：新型煤化工项目重启的动因是什么？煤化工的风险几何？之后的环境问题又当如何解决？——这些问题搞不清楚，新型煤化工或重蹈传统煤化工的覆辙。为此，本报深度版近期将连续推出“新型煤化工项目重启调查”上中下三篇，尽可能将煤化工产业现状及存在的不同看法展示出来，供读者参考。

●本报记者 刘冰

实习记者 高金祥

通讯员 马卷 杨西栋

今年3月以来，10个新型煤化工项目拿到国家发改委“路条”（即国家发改委同意开展相关工程前期工作的批文）。10个项目投资总额在2000亿元至3000亿元，包括5个煤制天然气项目、4个煤制烯烃项目和1个煤制油项目。

这是自2009年以来国家发改委首次开闸审批煤化工项目，而且一下批了10个。

重启煤化工的动因

中国煤炭运销协会研究员侯玉春认为，重启煤化工项目主要是出于消化过剩的煤炭、提高煤炭转换率，增加煤炭运输通道，延长煤炭产品产业链和保障化工行业稀缺产品的市场供应等几方面考虑。而国家能源结构优化调整，天然气价格上涨，高企的国际原油价格则是促使煤化工再次得到重视的直接动因。

产煤大省（自治区）当然希望能够通过发展煤化工，就地提高煤炭附加值，摆脱“一煤独大”的困局，为地方赢得更高的GDP。如内蒙古、陕西2012年的煤炭外运量都占到其产量的60%以上。近日，这2个地区上报国家的有关建设煤炭深加工基地的项目均得到了批复。

“项目按照煤电化热一体化、多联产的模式，建设年产180万吨甲醇、年产70万吨甲醇制烯烃、年产32万吨聚丙烯、年产8万吨顺丁橡胶、年产2万吨己烯-1等生产装置，总投资约242亿元，并将重点开展8.7兆帕大型水煤浆加压气化、整体煤气化联合循环发电（IGCC）、二氧化碳驱油、闭式循环冷却、废水近零排放等技术及装备示范。”陕西能源局有关负责人说。

今年1月以来，甲醇期货出现了一波反弹行情，近日更创下近半年来新高。专家称，虽然传统消费相对疲软，但甲醇制烯烃和甲醇汽油等新型产品的应用和推广，为甲醇下游需求增添了亮点。据《西安日报》报道，从今年4月起，西安市将开展为期半年的甲醇燃料推广试点工作。

许多老煤城也通过发展煤化工迎来了转型契机。今年4月10日，辽宁省阜新市人民政府与国能化工科技有限责任公司煤焦油精深加工等项目签约仪式在阜新市举行，双方签署了《关于煤焦油精深加工等项目投资合作协议》《天然气等物料供需协议》。

据了解，此次签约的煤焦油深加工、粗酚精制和合成煤气制甲醇等项目，是大唐阜新煤制天然气项目的同步配套项目，总投资20亿元，全部投产后，可建立一条煤—气—油—化的绿色环保产业链条，工业总产值将达到30亿元，并可提供上千个就业岗位。

纵观煤炭市场，2012年5月以来，煤价连续下跌，目前内蒙古西部地区的优质动力煤已跌破每吨300元，而东部地区的褐煤已跌到了每吨不足100元。残酷的现实倒逼煤炭企业进一步延长产业链，寻找煤炭产业下游的利润增长点。

“现在我们可以做到1块煤32种产品，2年之后可以做到43种，3年以后可以做到72种以上。我们是老煤矿，但是目前煤炭产业只占整个集团的25%。”河北开滦集团董事长张文学说。

2012年，神华宁煤集团烯烃公司共生产聚丙烯40.48万吨，实现利润5.2亿元。而神华集团鄂尔多斯煤制油分公司实现销售收入60.4亿元，比上一年增长12.8%。

截至今年2月3日20时，陕西煤业化工集团神木富油能源科技有限公司年产12万吨煤焦油全馏分加氢工业化示范装置已连续运行22天，装置平均负荷率达95%，液收率达98.1%，所产油品完全满足设计要求，标志着全球首套煤焦油全馏分加氢工业化示范装置试车成功。

“以每吨3000元的市场价来计算，每年可实现销售收入3.6亿元。”陕西煤业化工集团神木煤化工公司规划部主任赵社库说。

“2012年我们的煤制油产量为17.2万吨，每吨油的利润在2000元左右。”内蒙古伊泰集团总经理葛耀勇说。据他透露，伊泰集团在新疆和鄂尔多斯的3个间接煤制油项目，年产量共计480万吨，有望在今年内拿到“路条”。

煤制天然气需求量大增

值得关注的是，在此次国家发改委批复的项目中，煤制天然气和煤制烯烃占了大头。

分析看来，不仅仅是因为煤制天然气和煤制烯烃的技术与工艺相对成熟，更是要为提升清洁能源消费比重打下基础，即通过煤制天然气供给量的增加来减少煤炭使用量，弥补我国稀缺化工产品市场的不足。

“到2020年，国内天然气缺口将达1000亿立方米。2011年，我国天然气对外依存度达24%。除页岩气开发力度加大外，煤制天然气在国家‘十二五’战略中被寄予厚望。”国电集团煤炭与化工部副处长贺振富说。

北京燃气集团总经理李雅兰透露，今年底北京市四环路以内将实现无煤化，到2015年争取六环路以内全部实现无煤化。据李雅兰介绍，燃气锅炉污染物排放量远低于燃煤锅炉。改用天然气后，供热锅炉氮氧化物排放量可减少60%，PM10排放量可减少92.5%，二氧化硫排放量可减少99.5%。

“一般说来，40亿立方米天然气可以供2000万居民一年使用。”内蒙古发改委主任梁铁成说，“从现阶段来看，市场对煤制天然气的需求量很大。由于近些年华北地区雾霾天气增加，除北京外，黑龙江、辽宁、吉林、湖北、湖南等省更是向我区提出了供应300亿立方米天然气的要求，天然气需求量的快速增加需要我们少运煤、多送气。”

“内蒙古东部地区煤制天然气的主要市场是黑龙江、辽宁、吉林，而新疆的煤制天然气则主要利用国家‘西气东输’管道运往中东部地区。”贺振富说。

“煤炭开采处于能源产业链最上游，能够获取的利润有限，而发展煤化工产业、煤炭深加工项目提升附加值，是煤炭企业需要努力的方向。作为液化石油气和天然气的替代和补充，煤制天然气能源利用效率较高，是实现清洁能源生产的新途径，能优化煤炭深加工产业结构，对于缓解国内天然气短缺，保障我国能源安全具有重要意义。”山东能源集团副董事长、新矿集团董事长李希勇说，“新疆将是我国发展煤制天然气的大市场，谁行动在先，谁就抢占了优势。在5年到10年内，新疆有望成为我国重要的煤制天然气生产和外输基地。”

煤制烯烃前景广阔

就目前看来，煤制天然气的市场前景是极为广阔的，那么煤制烯烃呢？

烯烃是重要的化工原料，主要有乙烯、丙烯、丁二烯、苯乙烯等，广泛应用在国民经济的各个领域，在石化工业中占有重要地位。烯烃主要由石脑油裂解而成，石油资源的缺乏导致我国烯烃在很大程度上依赖进口。

“未来我国烯烃需求将继续稳定增加。根据烯烃产业‘十二五’规划，到2015年我国乙烯和丙烯需求量将分别达到3800万吨和2800万吨，复合增长率分别为5.1%和5.4%，国内保障能力分别达到64%和77%。届时乙烯、丙烯产能分别为2700万吨和2400万吨，其中很大一部分需要通过石脑油之外的路线实现，烯烃原料多元化率将达20%，对应乙烯、丙烯产能分别为540万吨和480万吨，预计其中有很大一部分为煤制烯烃产能。”贺振富说。

石油和化学工业规划院的资料显示，当原油价格在每桶60美元时，煤炭的竞争成本为每吨334元，对应烯烃成本为每吨6293元。按照目前国内烯烃价格计算，煤制烯烃的毛利率在25%以上，盈利能力较高。

专家认为，在今后相当长时期内，石油路线烯烃仍将处于主导地位，而煤制烯烃主要起补充作用，高端的煤制烯烃下游产品市场前景非常广阔。

“一是通用树脂型，典型产品有聚乙烯、聚丙烯等，产品价格每吨在6500元至1.2万元。二是通用树脂+原料单体型，产品包括乙二醇、苯乙烯单体等，市场价格每吨在6500元至1.8万元。三是树脂+高端专用化学品型，产品有乙醇胺、冰丙烯酸等，市场价格每吨在6500元至3万元。”贺振富说。

稀缺煤化工产品竞争力强

除此之外，煤制芳烃近年来备受企业和市场的关注。

今年4月，由华电集团和清华大学共同开发的世界首套万吨级流化床甲醇制芳烃工业试验成功，标志着我国成为世界第一个以煤为原料生产全产业链石油化工产品的国家。

“煤制芳烃技术是在煤制甲醇脱水生成二甲醚的基础上，由甲醇或二甲醚脱水生成烯烃，烯烃最终经过聚合、烷基化、裂解、异构化、环化、氢转移等过程转化为芳烃和烷烃。”华电集团煤制芳烃项目技术部负责人汤效平说。

据了解，我国97%的芳烃产品为石油制芳烃，但由于产能不足，目前我国有40%的芳烃是从国外进口的。

与石油制芳烃相比，煤制芳烃中二甲苯的含量较高，更能适应市场需求。

中石化研究院的相关资料表明，甲醇生产芳烃所得的苯—甲苯—二甲苯混合物中，苯含量低，二甲苯含量高。市场分析表明，我国对二甲苯供给缺口将不断扩大，因此甲醇生产芳烃路线，从产品分布上比石油制芳烃更能适应市场需求的变化趋势，煤制芳烃领域2015年将具备3000亿元的投资空间。

“煤制芳烃比石油制芳烃节约20%到30%的成本，目前许多煤制烯烃企业加大芳烃开发力度，实现烯烃、芳烃的耦合联产，向精细化工产品方向拓展。”华电集团总经理云公民说。

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新型煤化工产业政策

我国发展新型煤化工产业的政策先后经历了“鼓励—引导—控制—从严”4个阶段的变化，分析人士预计第五个阶段即将来临，届时新的示范项目将逐步获批。

2004年6月，国务院将煤化工列入我国中长期能源发展战略的重点，新型煤化工由此拉开序幕，随后2年内政府出台了鼓励发展新型煤化工的政策。

2006年7月，国家对煤化工政策出现转向，国家发改委要求各级主管部门暂停煤制油项目核准。随后2年，国家主要鼓励“十一五”期间的示范项目建设。

2008年9月，国家暂停除神华集团以外的其他煤制油项目。2009年5月，国务院明确表示仅限于发展既有的五类示范项目，政府管控力度加大。2009年9月，国务院明确强调3年内不批现代煤化工项目。随后的3年里，国家对煤化工项目一直从严管控。

2012年9月，国家设定3年禁期已到，分析人士认为后期逐步放松的可能性增加。

2013年3月，10个新型煤化工项目获得国家发改委批复。

涉及新型煤化工的煤企名单

（据不完全统计）

1.神华集团

2.中国中煤能源集团

3.山西煤炭运销集团

4.河南煤业化工集团永煤公司

5.山西焦煤集团

6.山东兖矿集团

7.中国平煤神马集团

8.山西大同煤矿集团

9.山西晋煤集团

10.山西潞安集团

11.山西阳泉煤业集团

12.山东能源新汶矿业集团

13.黑龙江龙煤矿业集团

14.山东能源枣庄矿业集团

15.河北开滦集团

16.安徽淮南矿业集团

17.安徽淮北矿业集团

18.江苏徐州矿务集团

19.陕西煤业化工集团

20.山西煤炭进出口集团

21.河北金牛能源股份公司

22.河北冀中能源峰峰集团

23.中国煤炭科工集团

24.河南神火集团

25.内蒙古伊泰集团

26.河南郑州煤炭工业集团

27.山东能源淄博矿业集团

28.辽宁铁法能源公司

29.重庆市能源投资集团

30.河南义马煤业集团

31.安徽皖北煤电集团