中国光伏产业缺少“阳光”

从马嘎尔尼口中那艘“破烂不堪的头等战舰”到“站立”于世界民族之林，中国足足用了150年。而从1958年开始研制第一片晶体硅光伏电池，到2007年起太阳能组件产量持续雄居世界第一，中国则用了不到50年。但晶硅材料与产品市场“两头在外”的产业现实，让中国这个迅速膨胀的“太阳帝国”自诞生起就外强内干，处境堪忧，“太阳帝国”一直缺乏“阳光”。

3月20日，中国昔日的光伏标杆企业——无锡尚德宣布破产重整，尽管这一结果并不令人意外，却使国内光伏产业产能严重过剩的问题更加凸显。欧债危机、美欧“双反”，海外市场不再可靠，国内市场的开拓，已关乎光伏产业的生死存亡。

事实上，国内市场的开拓并非从零开始。2009年，国家“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”扶持政策的出台，标志着国内市场的正式启动。根据国家发改委能源研究所研究员王斯成的统计，截至2012年年底，中国累计光伏装机7吉瓦，其中10千伏以上并网3.3吉瓦，待并网约1吉瓦，分布式光伏(10千伏及以下接入)加离网光伏大约2.7吉瓦。尽管如此，太阳能发电在中国整个能源结构中依然微不足道，据统计，2012年中国太阳能发电量仅为35亿千瓦时，占全国发电量的0.07%。

因此，节能减排、能源清洁化诉求推动下的光伏规划更加迅猛。2012年6月，国家发改委将“十二五”期间光伏装机目标再次上调至21吉瓦。在2013年全国能源工作会议上，国家能源局又提出，今天要大力发展分布式光伏，实现全年新增光伏装机1000万千瓦。“分布式光伏发电”成为国内光伏市场新的增长点与发展方向。“过去不懂，用发展火电的传统思维，集中式、大规模地发展风能、太阳能”，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，“在西部欠发达地区大规模发展地面光伏电站，并网压力巨大，将使光伏发电面临风电一样的难题，损失很大。无论从太阳能的资源特点还是国外经验看，自发自用为主、就近消纳的分布式开发模式都是最科学合理的，同时对电网的冲击也比较小。”

分布式光伏发电，看似美好，实施起来究竟如何?

今年3月份，一则消息在业内不胫而走。实施近4年的“金太阳工程”将走向终结，作为接续的“电价补贴”政策讨论稿虽然已经发布，可真正出台却足令业内各方等得焦急。一度备受舆论并网压力的国家电网继去年10月26日出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，在今年2月27日，接着出台《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将服务范围进一步扩大到天然气、生物质能、风能等能源领域。

“金太阳”工程中的多数项目属于分布式光伏，作为史上支持力度最大的光伏产业扶持政策，“金太阳”被终结原因何在，它为国内分布式光伏的发展积累了哪些经验与教训?电网公司在并网方面的积极表现，在推进过程中，又遇到了哪些政策掣肘?制约中国分布式光伏发展的关键因素是什么?该如何解读度电补贴政策意见稿，分布式光伏发电有无更理想的发展模式?近日，本刊记者对我国分布式光伏产业聚集的华北、华中、华东、华南等经济发达地区展开系统调研，力求通过观察与思考，对上述问题有所回应。

回望“金太阳”

2009年“金太阳”工程出台的时候，光伏产业的海外市场依然火爆，用浙江正泰新能源开发有限公司副总经理李崇卫的话说，“基本上只要你能做出来，就有人等着来提板子。”面对政府的真金白银，彼时像尚德这样的大企业并不看好国内市场，正忙着在海外大力扩张。但也有企业开始意识到培育国内市场的重要性，高额的投资补贴毕竟很诱人，正泰就是其中一家。

截至今年2月底，浙江省61个“金太阳”项目、218.5兆瓦的装机容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5个“金太阳”项目。当时的政策是按综合造价的50%补贴，换句话，投资2000万元的项目，中央财政直接补贴1000万元，不过这部分钱在项目开工后，先按70%预算下达，剩余的30%要等项目完工验收后发放。

这一政策执行一年多后，变成固定补贴。2011年，采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶硅薄膜组件的为8元/瓦。其后，随着光伏组件成本的不断下降，2012年的补助标准定为7元/瓦，后来又降至5.5元/瓦。实际执行的过程中，补贴标准变来变去，异常复杂，在孟宪淦看来，这体现出“政府对市场的把握不准”。

补贴政策的变化严重滞后于市场，导致补贴有时甚至几乎“包了投资”，由此带来的问题是“骗补”，或者毫不考虑长期运行效益的“以次充好”，反正投资成本几乎都“补”回来了，后面能多发一年就多赚一年的钱，这对那些实心实意想做分布式光伏产业的人，无疑是一个打击。更为普遍的是，许多企业有意无意地推迟项目的建设周期。龙驰幕墙工程有限公司太阳能事业部经理杨国平坦言，“这不是投机心理，也是一种趋势。逐利是企业的天性，合理利用规则是企业的生存智慧。企业说到底需要资金周转，省下来是为我自己省下来的，按照那个价格，对国家可能影响小一点，对企业来说影响比较大一点”。

也许是开始逐渐意识到补贴政策的问题，中央财政开始“釜底抽薪”，一次性下放的补贴额度越来越小。李崇卫举了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年减少为35%，下半年则只有10%。而从对江浙多家项目开发企业的采访中得知，即使是2009年最早一批“金太阳”工程，到目前为止也并没有拿全剩余的30%补贴。对此，李崇卫笑着说：“我们还是相信政府的，国家的财政资金，我们认为还是比较有保证的。”

除了补贴政策的机制问题，项目开发企业盲目报装，导致电力实际消纳能力与项目申报规模脱节的浮躁心态也使一些投资项目陷入进退维谷之境。河北保定供电公司发策部丁斌主任为本刊记者举了一个例子。当地一家企业选择“自发自用”的项目模式，后来发现报装规模太大，发出的电根本用不完，现在又来问电网公司能不能余量上网，享受度电补贴，当地发改委的答复则是不能两头享受补贴。

此外，投资风险与回报问题始终是制约分布式光伏市场的关键因素，其中，电价政策又是关键。以浙江为例，凡在2012年1月1日前核准建设、2012年12月31日及以前建成投产的“金太阳”项目，上网电价在0.482元的脱硫燃煤标杆价基础上，享受0.7元的省财政补贴，达到每千瓦时1.182元，而此后核准、投产的“金太阳”则只有0.482元的脱硫燃煤标杆价。以正泰投建的杭州火车东站10兆瓦分布式光伏项目为例，2.4亿元的总投资中，自投资金为1.4亿元，项目年发电为982万千瓦时，即使按1.182元的电价计算，静态回收成本也要12年，可由于客观原因，该项目未能在2012年年底建成投产，如果按0.482元的电价算，“这个项目就烂掉了，静态回收20多年都收不回成本”。