张国宝：电力改革一定要考虑成本

如何看待风电等新能源发展？如何破解新能源“盛”与“剩”之间的矛盾？如何推进下一步电力体制改革？就这些热点问题，国家能源局原局长、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝日前接受了新华社记者的专访。

局部地区弃风电严重

问：近年来我国一直鼓励发展风电，但为什么出现很多“弃风”现象？

答：我国风力资源主要分布在内蒙古以及东北、西北一带，局部地区风电比例较高（有的地方超过20％），但由于输电线路建设滞后，外送通道不畅，这些地区发了大量风电送不出来，只能“弃风”造成浪费。而中东部地区就不存在这些问题。再加上其他原因，2012年我国弃风约200亿千瓦时左右。

不光是弃风，预计今年弃水问题也会严重。金沙江溪洛渡、向家坝水电站自6月起将陆续有十台世界最大的80万千瓦机组投产，而该电站的电力外送通道建设远远没跟上，预计今年将有约200亿千瓦时弃用。

优化能源结构是关键

问：新能源发展如火如荼，是不是有些产能过剩了？

答：社会上说新能源产能过剩，实质上是部分设备产能过剩。目前设备制造企业出口受到限制，产能过剩后生存困难，但是新能源运营商都还可以。实际上，新能源的市场化程度很高，很多是民营企业，会自主判断，自担风险。政府在考虑取消一些行政审批，转向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大对新技术的推广支持等工作。

问：如何解决弃风问题，如何优化能源结构？

答：解决这些问题要多措并举。首先，加快发展风电、太阳能，销纳这些电力根本不是问题，当务之急应尽快审批蒙西锡林浩特至南京，甘肃酒泉外送特高压线路，加紧建设溪洛渡左右岸的外送通道；要大力发展核电，目前核电只占总发电量的1．97％，2030年争取将核电占总发电量的比例提高到8％；更加大胆进口天然气资源，把天然气占一次能源的比重从现在的5．4％提高到10％以上；今后要把煤炭总消费控制在40亿吨以内，并且争取还要减少。

电力改革需考虑成本

问：电力改革的下一步方向备受关注，如何推进？

答：我注意到，今年“两会”后关于电力体制改革，有些人主张要继续拆分电网。但拆分不拆分电网，不是电力体制改革的标准，而应以是否有利于生产力发展为标准。电网拆分并不能破除垄断，何况要细说起来，中国还有约100个分散的电网。

每个国家的情况和标准不一样，但具体怎么改革要选择适合国情的模式和路子。现在提电力改革，我觉得要与时俱进。电价改革是电力改革的重点内容之一，但并不是全属于能源改革的范畴，是价格体系改革。至于该不该输配分开，该不该竞价上网，都是可以讨论的内容。其实过去我们搞过竞价上网，但由于电力一直处于紧张状态，条件不成熟而未能推进下去。但改革一定要考虑成本，要适合发展阶段，要有利于进一步解放生产力，有益于电力建设和长远发展。