解振华：中国碳市场大体建成 碳定价将吸取欧盟教训

全球国际气候立法研究第三次报告18日在京发布，国家发改委副主任解振华在当天的发布会上表示，中国碳市场制度、框架以及交易场所大体上已建成，碳定价要取决于排放力度，将吸取欧盟经验和教训。

“十二五规划中确定了各省、市碳强度的下降的目标，根据十二五规划的要求又确定了能源消费总量的指标，有了这两个指标，以及各地方确定的经济增速，应该说各地的碳排放总量大体上就可以确定。然后把这些总量变成额度，分配到各个重点企业、单位，随着排放、完成碳减排目标，成本大体上可以估算。”解振华表示，各单位减排成本不同，这种差别就是市场。

2011年10月底，国家发展改革委下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作。其中，深圳碳排放交易市场将率先启动，计划于今年6月17日全国低碳日正式交易。

谈及碳价格，解振华表示要取决于减排的力度。“欧盟现在碳价格很低，一吨3到4欧元，过去最高时是23到24欧元，为什么这么低呢？还是一个减排力度的问题。减排力度越大，压力越大，为了降低成本，市场交易就会越活跃。现在碳价格这么低，可能跟当时设计市场的时候，额度分配的太多有直接关系。我们也在吸取欧盟在碳定价方面的经验和教训。”他举例称，澳大利亚现吸取欧盟的经验和教训，在市场前三年定出23澳元/每吨的固定价格，将来每年增长7%。

“中国要结合国情，根据各地测算出来的给碳的额度、排放总量，限额发放要适当，争取让价格保持平稳。”解振华提到，上海市在设计碳市场时建立了一个蓄水池，碳价低时可收储一部分，碳价高时再放出一部分，以此保持碳价相对平稳。

针对中国碳市场与欧盟、世界碳市场衔接的问题，解振华表示，中国的碳市场目前还在试点阶段，近几年首先把中国自己的碳市场建立起来，建立一套符合发展中国家国情的机制，然后再和国际接轨。他指出，国际碳市场的游戏规则应体现发展中国家特点，使其能够跟发达国家的市场与规则相融合。“最后达成一个既适合发达国家，也适合发展中国家，又能够体现区别责任原则的规则，这样我们就可以参加到全球碳市场当中去。”

解振华强调，中国对国际社会承诺的“2020年碳强度下降40%到45%”的目标不会改变，并且不附加任何条件。“无论国际社会有些国家干或不干，或者什么都不干，中国也会按照自己的既定方针，坚持可持续发展的基本战略，坚定不移地走下去。无论我们的经济发展有什么样的变化，无论遇到什么样的困难，实现这个目标是不会改变的。”

2005年到2012年碳强度已下降25%，相当于少排放18亿吨二氧化碳，意味着还有约一半的任务要在今后七年中完成。他表示，不仅要完成最高限额，还要争取做的更好。