山西焦煤集团在协调与对接中寻求平衡的美感

编者按

在3月31日召开的2013年全国企业管理创新大会上，13家煤炭企业的管理创新成果分获一等奖、二等奖。为了让更多煤炭企业从中汲取经验，本版将在近期陆续刊登介绍成果的文章，并配发专家的点评。

煤企创新成果巡礼

大型骨干企业区域煤炭资源的整合与重组，是改变煤炭行业粗放式发展的迫切要求。但是，在这条路上，煤炭企业可借鉴的先例不多。较早踏上“这条路”的山西焦煤集团应该如何做，才能积极参与资源整合而不被潮流抛下？答案就是——通过建立一套科学合理的工作机制、一支素质过硬的队伍、一种强大有感召力的文化，在集团与各整合主体对接中寻求平衡的美感。

制度先行

2009年初，山西省下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，山西焦煤兼并重组整合工作正式启动。山西焦煤以市场为导向，以五大煤炭子公司为重组整合主体，通过实物资产投资、股权投资和国有划拨等方式，积极稳妥地对划定区域内的小煤矿进行重组，并从资源、资金、资产、技术、管理、人才等方面进行优化整合。

山西焦煤确立了重组整合的原则、思路、工作策略、实施主体、范围和程序以及各项工作完成的时间“节点”，明确了整合程序，实行了责任部门对口管理，实现了集团与下属整合主体业务全面对接，建立了集团总协调、各整合主体主推的工作机制，并按照项目审查、资产评估、安全管理、生态环境保护、采矿权价款处置等方面的内容确定了考核目标责任，严格落实责任，层层进行考核。

在整合过程中，山西焦煤统筹规划和合理布局重组小煤矿与集团原有的煤炭资源，严格遵守国家法律、法规和山西省有关文件精神，充分保障煤矿所在地方、原所有权人和矿工的合法权益。在重组方式的选择上因矿制宜，对不同区位、资源、生产能力、规模、技术条件的小煤矿进行分类，并做了充分的风险评估，采取规避措施。

此外，在建立集团→子公司→子公司（区域分公司）与各矿“三级条块”管理层次组织架构及现代企业制度之际，主要班子成员和“六长”（矿长，生产、机电、安全副矿长，通风区长和总工程师）由集团统一任命，构成整合煤矿的领导班子主体……通过一系列管理创新措施的实行，山西焦煤所属矿井各项管理工作快速走上了规范化、制度化的轨道。

目前山焦西山在吕梁、临汾地区设置了结构完整、人员齐全的区域性管理公司，建立重赏重罚的奖罚机制，责任到人，倒排工期，圆满完成了整合任务。山焦汾西瑞泰正丰煤业在生产、经营中遇到问题，就集体做决定，并按程序上报，合作股东说：“我们把这个矿交给你们太放心了，你们才是真正干煤矿的！”

安全为基

山西焦煤集团通过完善六大安全避险系统，建立应急救援体系和三级创伤急救体系，严控整合煤矿的安全标准和开工安检程序，成立专业安监队伍，强力推行班组长、安全员准入制度，严格班组长和安全员的选拔任用和考核……切实加强了安全基础工作。

摸清水文地质情况和生产隐患是整合的基础工作。山西焦煤各整合主体对矿井采空区、积水区、老窑区分布范围及有毒有害气体、水文地质等情况进行了摸排，编制了应急预案，完善了救援系统，配足了特种作业人员，使矿井生产和改扩建建立在安全的基础之上。

山焦华晋在整合矿证照办理的同时，首先采取矿井排查和公司督察相结合的方式进行隐患排查，发现遗留问题及时整改，保证隐患排查到位，不留死角。经过半年多努力，山焦华晋各矿隐患排查工作全部完成，吉宁和韩咀两矿系统恢复工作全部完成。

新的发展就要有新的思路，就要寻求新的整合方式。山西焦煤集团对重组小煤矿重新进行勘探、技术改造升级和改扩建，高标准建设整合矿井。山焦汾西正丰煤业通过引进粉煤灰注浆技术封闭火区，彻底治理了一氧化碳超限问题；使用沿空留巷技术进行9号煤残留煤柱复采，使资源回收率达到90%以上；使用锚杆支护技术维修巷道，既安全可靠又降低成本。

此外，山西焦煤按照一矿一策的方针，稳步推进移交和复产工作，分类分阶段恢复生产。开展矿井关闭专项工作，对整合矿井板块内非主体矿井派驻专人盯守，杜绝了关闭矿井死灰复燃；对需要过渡生产、保留利用的矿井尽快做好相关手续和文件的上报审批工作，杜绝了非法违法生产、建设行为，确保资源整合矿井转型过渡这一特殊时期的安全。

在整合矿井的生产、基建、技改过程中，山西焦煤严格按照山西省煤矿安全质量标准化标准，狠抓现场安全质量标准化，实现整合矿井投产时即达标日，各类生产矿井严格达标验收，达不到质量标准化二级以上的矿井坚决不得生产。

文化助推

走进山西焦煤资源整合企业可以看到，职工统一穿着佩戴山西焦煤徽章的工装……山西焦煤集团视觉先行、听觉跟进、感觉引深、示范引导、检查考核，用制度与机制体现文化要求，既输出技术、人才和资本，又输出了集团的先进文化和价值观，为重组整合提供强有力的文化动力和精神支撑。

在山西焦煤大企业文化统领下，各整合煤矿也建立了核心企业价值观、企业精神与理念体系，形成了各具特色的企业文化体系。

山焦西山提出了回报股东、造福职工、奉献社会、和谐共赢的宗旨，创立了一种符合煤炭整合企业发展要求的企业文化体系。

山焦汾西兼并重组矿井建到哪里，党委、纪委就设在哪里，对整合初期、过渡期、全面接管期和技改期的安全工作，做到了不能少兼并一个矿井，更不能倒下一名干部。

山焦霍州确立了以建会促整合、以建家促和谐、以建功促发展的“三建三促”方针，着力推进资源整合矿井工会组织建设。“企业为每天骑车上下班的我们购买头盔及反光背心，井下的防尘口罩也是天天更换滤膜……安全有了保障，心里特别有归属感和自豪感。”这是霍州煤电晋北煤业职工的切身体会。

山焦华晋坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”，确保工会组织不因整合重组停止运转，工会工作不因整合重组而断线，促进兼并矿井思想不乱、人心不散。

投资公司通过依法治企、练字静心、行为规范等活动，积极营造尊重人才的良好氛围，潜移默化地使职工对企业文化产生共鸣，进一步激发职工的归属感和自豪感。

通过煤炭资源整合，山西焦煤实现了由煤炭资源大企业向煤炭经济强企业的转变，实现了煤炭经济的集约、循环、高效和可持续发展。