电力行业不应放松国家控制

一则国网拆分的消息再次挑动电力改革神经，电力改革应走向何处？新浪财经将通过专栏形式，发起《电改何处去》大讨论。聂磊认为，私人资本不是“活雷锋”，类似供电供水这样关系国计民生的公用事业，不能放松国家控制的力度。欢迎公平对话，理性探讨。

近期，关于电力改革的观点出来不少。围绕拆分电网的问题，也颇多评论。其实，对于电信、电网、铁路、公路等具有基础网络属性的产业，规模经济理论是一个绕不过去的规律，即某一特定时期内，企业产品绝对量的增加，可以带来单位成本的下降；扩大经营规模，可以降低平均成本——这就是规模优势的体现。

换而言之，一个大的基础网络即使拆分成无数小网络，也依然是自平衡、自运行，除了增加交易费用、安全、备用容量等运行成本之外，谈不上真正意义的竞争。从规模优势角度看，电网即使拆分了，也无助于形成有效的竞争局面，只会增加成本。

不过，中国还是有“专家”能绕过规模经济理论这个坎儿，果断让它失灵，即“现在理论与现实的发展已大大超过了以上的认识”。认识到了什么程度呢？原来是私有化的药方，即无条件开放电网基础设施领域。似乎欧美成熟市场都有了成千上万的供电服务公司，大家在一起竞争得不亦乐乎。

但是，私人资本天生具有逐利本质，会因开放电力市场而变成“活雷锋”吗？

电力行业属于受政府管理的公用事业，特别是输配电价受到严格管制，赢利空间较小。在竞争性的市场环境中，私人资本基本不会考虑投资建设前期规划时间长、资金投入大、还本付息时间长的项目，而是短平快的项目，力图最快实现收益。

事实上，发电侧作为竞争性领域，已经实现市场主体多元化。随着改革深化，在自然垄断领域保持国有控股地位，在竞争环节(配电、售电领域)渐次放开，允许其他资本形式参股，充分利用多种资金渠道，吸纳更广泛的投资者，将电力企业变成现代意义上的股份公司和上市公司，电力私有化的前景还是清晰可及的。

私人资本、外资毕竟不是“活雷锋”。类似供电供水这样关系国计民生、具有普遍服务特点的公用事业，不能放松国家控制的力度。兰州威立雅水价风波就是证明：法国水务巨头威立雅溢价收购兰州水务股份，入主当地水务市场后，尚未提升服务质量，却立马将水价上调0.3元/立方米。事实上，从国家对外资放开城市供排水管网市场之后，全国几乎所有城市共同上演了一场自来水涨价的大合唱。

公用事业作为公共管理的重要领域，无疑需要政府的监管与控制。作为普通电力用户，我个人感觉目前的电力服务还是不错的，电价也受到政府严格管制，同美国等一些西方国家相比，我国居民电价相对较低，如目前我国居民电价平均水平只相当于美国的60%。

而邵秉仁[微博]先生认为电力改革停滞根源在于政府。对此，我并不认同。“先立法、后改革”是世界各国公用事业领域改革的基本路径。特别是涉及民生、具有普遍服务的公用事业改革，更是要慎之又慎，否则不但不会促进行业发展，反而带来社会总福利的损失，损害人民的切身利益。

我们应当相信政府的决心与智慧，结合中国具体国情和电力行业基本规律，走有中国特色的改革之路，而不是简单的拆分或私有化。改革，是未来中国最大的红利，也一定会让人民共享。

回到最初的问题，拆分电网、开放市场，不一定就是同业对标、服务质量提升、价格下降。资本不逐利，它就不是资本，而是慈善捐款。
(聂磊：博士、华东师范大学公共管理学院副教授。)