能源局“十二五”第三批风电核准传达三层深意

3月11日，国家能源局公布“十二五”第三批风电项目核准计划，规模合计2872万千瓦。其中，列入“十二五”第三批风电核准计划的常规项目共491个，总装机容量2797万千瓦。此外，安排促进风电并网运行和消纳示范项目4个，总装机容量75万千瓦。

看似顺理成章的第三批风电核准项目，却蕴含了在新形势下的更多深意。

深意一：保证市场容量坚定行业信心

“如此迅速并大规模地下发通知，传达出国家能源局积极发展风电的坚定信心。”中国风能协会秘书长秦海岩告诉《中国能源报》记者：“国家能源局以足够的市场容量保证风电的规模发展。”

2012年 3月，国家能源局下发“关于印发"十二五"第二批风电项目核准计划的通知”，拟核准风电项目计划装机容量总计 1676万千瓦， 7月份又在第二批的基础上增补了 852万千瓦。 2011年下半年发布的“关于"十二五"第一批拟核准风电项目计划安排的通知”中，安排全国拟核准风电项目总计 2883万千瓦。至此，“十二五”以来核准的风电项目超过了8000万千瓦。

深意二：中、南部风资源足够

考虑到并网消纳能力，此次核准的项目以云南、广东、山西、山东、新疆等省区为主，而黑龙江、吉林、内蒙古则另行研究。由于弃风限电严重，国家能源局有意控制了上述三个地区的项目， 2012年我国限风电200亿度，黑、吉、蒙的“贡献”相当突出。

目前我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%。去年风电全国平均利用小时数从2011年的1920小时降至1890小时，个别省（区）风电利用小时数甚至下降到1400小时左右。国内最大的风电开发商龙源电力也表示，去年该集团全年限电比重达到13.8%，限电电量在25亿到26亿千瓦时。

秦海岩告诉记者：“业内有观点认为南方的风资源不够，但从国家能源局此次审批的项目看，中国的中部、南部地区有足够的风资源，今后发展的潜力会更大，并且已审批的项目都是落实了消纳渠道的。”

核准不等于开工，国家能源局特别强调，认真落实电网接入条件和消纳市场，督促项目建设单位深化前期工作，待各项建设条件落实后，按风电项目核准权限规定核准建设。2013年内未能核准的项目，可结转到2014年核准。不具备建设条件的项目，应申请取消，不得置换。

深意三：国家规划目标是最低标准

目前，我国已建成风电装机容量7000万千瓦，加上此次三批核准量，共计有1.5亿千瓦，大大超越了“十二五”规划中的“投入运行的风电装机容量达到1亿千瓦”。

相关人士告诉《中国能源报》记者：“国家的规划容量不是上限，而是最低目标，风电未来的发展空间非常大。”

业内人士分析，尽管近两年风电产业走低，但从国家能源局核准的项目数量来看，国家支持新能源的政策并未改变，可以预期，中国风电发展还将大踏步前进。