新一轮电力体制改革顶层设计

新一轮电力改革需要按照顶层设计、总体规划、分步实施、配套推进、焕发产需双方生产力的原则，高效组织管理，加强地方试验，试点型、分阶段、多周期实现改革目标。

对于新一轮电力体制改革的主要内容，我们中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组提出了一个初步的电力体制改革路线图，它包括“六个步骤”和“十项任务”。

关于电力体制改革的六个步骤包括：

第一步“顶端设计、总体决策”。

第二步“政企分开、公权独立”。

第三步“强化竞争、分拆巨头”。

第四步“产需互动、对称放开”：一是分批扩大用户直接购电，通过对称开放形成“多买/多卖”电力交易格局；二是将电网业务与非电网业务分离，组建省级电力购销服务公司，发放新的电力经营牌照，下放终端定价权形成权责对等的地方电力(能源)保障机制，在中央层面也相应地及时完善电力普遍服务标准及配套政策。

第五步“三维并举、经略市场”：构建国际领先的电力工业网络、电力市场网络、信息网与电网融合的智能网络的三维网络，通过先进高效、高维度、多层次的电力复合网络配置资源，发展全国多层次的电力交易市场，推进先进的电力现期、远期产品和服务交易，实现生产者和消费者、产消者互动交易的成熟化电力经济网络。

第六步“做实基层、多网融合”：将电力发展重心下沉，促进电力与燃气、水务等基础设施有机组合，以城市为节点更加广泛地试点推进智能能源网建设，塑造能源产消者通过市场机制保障能源安全，形成新的经济增长点并抢占世界新产业革命的制高点。

关于电力体制改革的十项任务包括：

一、组建国家电力调度及交易中心，推进政企分开公权独立；

二、组建国家电力规划及标准中心，提高宏观决策与控制能力；

三、重组全国电网企业，实现更好地电力规模经济效益；

四、建立需方生产力，放开大用户直接购电，建立多买/多卖的电力交易格局；

五、放开电网末端市场，将网络业务与非网络业务分开；

六、销售电价定价权下放地方，建立权责对等的地方保电机制；

七、促进水／电／气／热有机构成复合能源网，实现网络优化；

八、以城市为节点广泛试点建设生态化能源体系，提升城市化质量；

九、建设智能能源网，抓住新技术革命机遇塑造经济新增长点；

十、塑造能源产消者，进一步保障能源安全。
与此同时，根据我国城市化发展布局，大约需要再营建60万公里的城市燃气网络，这些网络既是热力的核心来源，也将是重要的分布式电源体系。作为堪与电网并行的第二能源网络，需要实现与现有电力网络的跨网互动。对此，新型电力体系需要建立打通城市燃气网的可行线路，着落于多元化的能源结构以及更为分散化的能源布局，解决现有的电网体制难以因地制宜解决可再生能源并网问题的实在需求。

我们应该建设适合中国600亿平方米建筑的智能建筑能源网络；加快建设适合包括电动车在内的智能交通网络；力争建立适合中国30亿工业装备及构件的智能化的工业用能网络；力争建立多种能源互动的智能能源网、能源互联网，达到我国能源利用的最高端结构。

为此，电力改革需要按照顶层设计、总体规划、分步实施、配套推进、焕发产需双方生产力的原则，高效组织管理，加强地方试验，试点型、分阶段、多周期实现改革目标。

新一轮电力体制改革设计的基本原理之一就是要让包括国家电网[微博]在内的电力产业者也成为改革的推动者、受益者；促使包括国家电网在内的绝大多数电力产业员工，尤其是管理人员拥有更多、更大的发展空间。

(本文作者介绍：中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长。)