中国城市生态转型三原则：紧凑、多样、低碳

以下为住房和城乡建设部副部长仇保兴在中国发展高层论坛2013年年会发言实录：

仇保兴：

女士们，先生们，非常高兴有这个机会跟大家介绍中国城市发展转型的策略。刚才主持人也说了，世界上绝大多数的污染物产生于城市，同时绝大多数的能源也被城市消耗，所以要提升城镇化的质量，城市自身需要转型。中国的城市转型有三种类型，同时有六项基本原则。

三种类型，中国的城镇化虽然前一半取得了有效的发展，城市基本格局还是紧凑型的，但是也面临环境污染、交通拥堵、资源浪费等问题，必须要从现在开始追求质量型城镇化，我们认为有两方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能够对下一代负责，那么必须要转向生态型的城市。这样我们就提出三个基本原则：第一紧凑、第二多样、第三低碳。因为紧凑是“十一五”我们中国人多地少的基本问题，同时紧凑也是所有的低碳、环保对环境的低干扰，低的能源使用的前提。一旦我们在城市化后期出现城市的蔓延，那么任何机会我们都会失去。那么多样化有两种含义：一方面能够提升城市发展的活力，创造更多的就业岗位；另一方面中国的地域十分巨大，重庆（楼盘）、上海（楼盘）、北京都有不同的气候、不同的人文、不同的地理环境，所以必须要有一种多样化的城市发展模式去适应它。而低碳是要面对日益严峻的资源环境的瓶颈，减少能源消耗实际上就是减少污染。

所以，这样三个要素构成一个互动的、整体的、有机的城镇化转型的战略。那么城镇转型有三种类型，首先我们把既有的城市，660多个既有的城市把它转型、改造；另一方面，我们又要新建许多卫星城，特别是大城市周边。第三有些城市是灾后重建的，把它建设成为新类型的城市。

对于既有城市的改造，尤其像重庆这样的城市，我们首先要获得国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫星城市，还有国家人居奖称号的城市，就有了比较好的基础，然后在这个基础上逐步地进行改造，逐步使建造、交通、垃圾处理、水处理都能够走上低碳的发展道路。另一方面，这个城市的产业类型也应该逐步转型，已经逐步步入后工业时代。生态改造的目标、措施非常扎实，对于现在存在的问题，比如污染、缺水、能耗不高、地质灾害，都应该有非常好的应对措施。只有这样我们才能实现既有城市的生态的更新，使城市的碳排放逐步地降低。

第二类型是新建的生态新城，新城就需要规划，从基础开始做起，使整个方案具有可操作性、多样性，而且需要老百姓参与和广泛的国际合作，现在中国跟英国、新加坡、瑞士等等都已经开展这方面的合作，我们在城市层面和国家层面开展了广泛的生态城市的合作，这是我们国际合作的一个新的开端。什么叫生态新城呢？有许多城市说我是生态城市，但是我们应该说这些城市应该符合这些标准：首先是紧凑的混合用地模式；第二可再生资源应该占整个城市能源的比例20%；第三绿色建筑达到80%以上；第四生物多样性自然颁布运用；第五绿色交通使用比例应该超过65%；最后就是工业排放和碳排放应该低于其他城市50%。只有这样才可以说我这个城市是低碳的，硬件上不会犯大的错误。

对于第二类、第三类灾后重建的城市，因为地震以后重建或者洪灾以后重建，对城市是一个机遇，抓住这个机遇重新规划城市，使城市发展质量进行一个跳跃。比如北川一步到位，把北川县城一个9万人口的小城市建成一个生态城市。玉树海拔4000多米，我们重建目标是要达到低碳环保的目的，因为环境是非常严峻，而且生态承载率很低，所以这样的地区建造一个城市，我们就要从生态城市的角度，使它对环境冲击应该更小。

中国现在推行城市转型的现状发展非常快，而且计策积极性非常高，现在已经初步决定，既有城市改造提升项目有21个，同时新建的生态城区示范项目17个，现在还有30多个城市正在报名。灾后重建已经成功的有两个，所以在整个中国的大地，生态城市和生态改造的项目已成星火燎原的态势。

转型我们也有六项基本原则：第一坚持紧凑型城市的发展目标，新增的城市用地尽可能不占或者少占耕地，保持紧凑的城市用地模式。第二构筑多样化的交通体系和步行的城市，使得老百姓能够在林荫大道上使用自行车和公交车。第三推广使城市轻轻地安放在自然环境之中的理念。第四将城市融入当地的生态系统中间去，我们采取一些规划管制的办法，使中国的山水城市的理念能够在现代城市规划当中得到体现。第五保护中国的文化遗产，特别是这些文化遗产以新的城市功能激发历史街区的活力。第六全面推行绿色建筑，因为绿色建筑是城市绿色或者低碳的基础。最近这几年大家可以从这个表上看到绿色建筑发展非常迅猛，能够代替原有的建筑模式，能够做到节水、节材、节能。

我们做一个小结，先行的国家和在座的大企业，实际上低碳转型方面已经创造许多丰富的经验和先进技术，许多技术都适应中国的发展和应用，而中国正处在城镇化快速发展的过程中间，所以不仅是城市的转型，还有城市发展的规模，仍然是有空间的，所以国际合作的空间非常巨大。所以我们希望先行国家和500强企业能够参与中国生态城市的建设过程中，把你们先进的理念融入到中国的城镇化转型过程中间，这样的话，一个国家对一个城市，或者一个企业对一个城市或者对几个城市进行示范，因为眼见为实，这样的话一个城市成功了，其他城市就会学习，这样我们合作就可以深化。我们人类的未来就会更好。

谢谢大家！

以下是仇保兴现场答问。

提问：

我是伦敦政经学院的教授，我听了刚才的发言感到非常的鼓舞，刚才提的环节的讨论，跟早上其他的三个环节也是非常有关系的，就是城市化，又会引向下一个环节的问题就是生态文明。首先我想问一下政府政策的问题，在英国我们政府对于能源方面的政策会让人们产生担忧，比如他们觉得自己投了那么多的钱，几十亿、几百亿的钱，万一政策转向怎么办？我想政策是带有风险的，那政府在他的政策框架里是应该减少这样的不确定性和风险，无论是在补贴政策还是税收政策，或者说是某些战略行业的配套的政策。所以我想在促进城市化、促进能源绿色发展的过程中，我想作为中国怎么来避免政府主导的政策导向可能引发的错误和教训呢？

仇保兴：

这是一个非常好的问题，中国政府在引导城市转型过程中间，首先基于市场配置资源能力的扩大，这点是非常明确的。而不是用政府来取代市场。所以在我们实践的过程中间，我们非常注意这一条，凡是市场做不了的或者市场机制还没有形成的领域，政府临时可以取代它，然后在市场机制形成的时候或者有了比较好的市场环境以后，交易成本下降了，各方面的规矩健全了，政府着手退出。

所以说中国在这个过程中间，对不确定的一些因素大幅度的减少，我们始终本着要发挥企业的作用，而且这个企业的作用应该是广泛的，不仅是本地的企业，而且所有的外资都可以参与，比如说刚才UTC的总裁也讲到，我们跟中国政府有着广泛的合作，而且我们跟UTC合作还集中于建设什么样的生态城市，怎么样把国际上一些先进技术，包括一些机制引进来，然后跟IBM[微博]的合作，让这个城市更加智慧，然后用一些现代的技术达到多用信息少用能源。

这些好的例子表明，政府绝对不会在这些领域来取代市场，或者说取代民间组织。因为政府始终是在这些方面不聪明的，我们认识到自己的不聪明，所以说我们就是努力地为企业或者为所有的外资企业创造一个良好的进入环境，这就是我们的一个宗旨。无论是税收还是补贴，还是战略行业的确定，我们都本着在市场做不了做起来不合算的时候，政府才出手的原则，但是我们的目的是培育环境、培育市场，让企业能够更好地取代政府，到最后完全地来替代政府的先期的道路。所以政府起的作用不是增加不确定性，而是大大地减少不确定性，任何一个新兴产业在初发阶段不确定性是很多的，这个时候有政府的保驾护航，减少不确定性使企业风险相应的减少，这就是我要说的要点，谢谢你的问题。

提问：

我是雅诗兰黛的，首先非常感谢你们非常精彩的讲话，我的问题是在讲到未来的智能城市，对于开发开发有效现代的零售业怎么来看，怎么保证货物的有效流通？

仇保兴：

这也是非常好的问题，因为现代的城市实际上就是货物流通非常通畅的趋势。中国现在跟其他发展中国家一样，流通领域我们成本过高，比发达国家甚至高1/3以上。所以我们GDP里面是包含了流通成本，如果这块下降下来可以减少许多碳排放和无效的经济活动。所以在这一点上，我们如果通过智能城市，就是多用一些信息少用一些能源，少一些交通，促进有效的流通业的发展。那么具体怎么实施呢？你看首先我们在每一个智慧城市里就非常强调，我们网上的交易。我12年前在杭州（楼盘）当市长时我们就着手培养了一个阿里巴巴[微博]，现在跟EBAY一样成为最大的网上交易企业，因为通过网上交易能够把交易成本大大下降。

另一方面，在制造业我们学习日本的即时生产体系，把过程量减少到最低。那么这一切对中国来讲面临着传统思维的转型，我们过去在传统商业模式中间需要大量的店面、商场，我们现在面临什么问题？除了网上销售我们需要集中的进行流通基地的建设，这样使每个商品流通环节减少，利用信息技术可以使它在整个过程中间减少能源、减少距离、减少运输、减少库存单元，这样可以大幅度提高成本、降低碳排放，这是智慧城市里重要的部分，我们也尽可能的努力做。