电力改革“没那么简单”

五号文件是否仍然有效？

国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》中如此描述：“预计到2030年前，国家电网将实现西电东送、南北互供、全国联网。”

电网是朝一张网发展还是多网独立发展，作为国家电网的掌门人，刘振亚给出了明确答复。

蒙定中认为，电力改革的方向是“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”，特高压电网使得输配分开难以实现，“五大分部的成立在管理上更强化了输配分开的电改难度”，使得电改的中期目标形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场，难以实现，“这从分散性、安全性、技术角度而言，都是不合理的。”

双方意见相持不下。在“拆分”派看来，当时中国已经自然发展了六大区域电网：华北电网、华中电网、华东电网、南方电网、东北电网和西北电网，因此六大区域电网都应该独立。日本有九大电力公司独立管理运行，美国分成中东部、西部和得克萨斯州三块，十大安全管理区域独立管理运行，欧盟已经连成一张电网，里面有十几个国家的电网都独立管理运行。

中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东是拆分国家电网的支持者。“（国家电网）是一个政企贸科四维合一的机构，它既是经济组织，也履行着政府职能，还主宰着电力市场交易；它既拥有私权，也行使着社会公权，还主宰着电力创新的秩序。”

在武建东看来，国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然。

然而，11年电改前行至今，拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司在金融、电建、矿业等多个领域和海外大力扩张。

上述国家电监会华东分部人士表示，11年过去，随着电网的发展壮大，已形成诸多利益壁垒，拆分极为困难。日信证券一位分析师则对记者表示，五号文件也已过去多时，“总体思路是对的，但是具体的细节可能需要做一些修改。”他认为需要召开一个高层级的会议，再次明确电改的路线图和时间表。

电改“遇到了很大困难”

这位电监会知情人士曾表示，近年来，电监会一直在强调要“深化电力体制改革”，但实际操作中，电监会并没有找到真正的电力市场可以监管。

他认为，由于政府的过度干预，从某种意义上来说，电监会一直被闲置。

“这些年来，电监会做了很多事，”上述电监会官员表示，批评电监会不干事的人根本不了解电监会。

原电力部生产司教授级高工、现任国际大电网CIGRE和美IEEE会员的蒙定中此前在电话中表示，电力监管在现有电力体制下，很多问题单凭电监会无法解决。

目前，电价权掌控在发改委手中，电力调度权则掌握在国网手中，作为央企的国网是副部级单位。

中国第一轮电力体制改革始于2002年。国务院当年通过的《中国电力体制改革方案》对国家电力公司分拆重组，实现厂网分离，成立了国网、南方电网以及中电投、大唐等五大发电公司。当时的电力体制，由于政企不分、厂网合并的集中垄断，而深受诟病。

其实上，类似把国网“一拆为五”的设想，在2002年电力体制改革之前就有过激烈的争论。

“有人提出“网”也可以引入竞争，类似于把发电公司变成五大公司一样，要把网变成几个公司。”电改办原成员、国家能源局原局长张国宝后来回忆，“曾经有过设想，按照原有的六个电管局（即东北、西北、华北、华中、华东、南方），把这六个电力大区变成六个网公司。

但问题是，张国宝说，反对者认为，尽管分成六个电网公司，在电网公司的管辖范围内，每个电网公司依旧还是一家，这样分拆并不明智。

“电力改革过程中碰到了很大的阻力，”张国宝坦承，“改革到了具体方案设计的阶段，遇到了很大的难题。”

时至今日，电力体制改革尚未达到当时的目的。按照当时国务院对电力体制改革的初衷，除了厂网分开，还要实现输配分离，形成合理的电力价格机制。

王禹民说，中国需要加快修订有关电改的法规，为改革提供相应的保障。他说，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程。”

“国网究竟会不会被拆分，能不能实现《中国电力体制改革方案》的初衷，还是要靠中央。”上述电监会官员说。