让每一笔钱收得清楚明白

持续披露煤炭税费负担过重，收费名录繁多，税“费”化严重，企业叫苦连天的问题。6个整版的“呐喊”，旨在让更多的人听见：煤炭清费正税问题急需解决，多拖延一天，就对煤炭产业乃至国家能源安全多一分威胁。

煤炭企业难堪重负

2011年，中国煤炭企业100强的净利润总和为2046亿元。同一年，规模以上煤炭开采和洗选业企业的主要税收总额为3779亿元，这还不包括这些企业面对的数额巨大的形形色色的收费。煤炭行业有550万职工，将这些税平均到每个人的头上，计算出每名煤炭行业的职工每年为税收作出的贡献是6.87万元，这个数字比当年大多数煤炭企业的人均年收入都要大。

煤炭作为我国一次能源消耗的主力，10年来以年均2亿吨左右的增幅保证了经济社会发展对能源的需要，作为一个重资产的行业，煤炭行业的正常运行与适度发展需要充足的资金做保障。但如今，沉重的税费负担像是给煤炭企业戴上的枷锁，已经限制住了煤炭企业的手脚。

税费过高成因复杂

煤炭企业的税费问题不是短时间内形成的。1994年进行的分税制改革建立了以增值税为主体的税制体系，煤炭企业的缴税压力加大。本世纪初，煤市从低谷走出，煤炭行业步入快速发展的历史时期，一些部门和地方政府看到了煤炭企业这块唐僧肉，纷纷伸手想分一杯羹，煤炭企业的税费负担逐渐加重。

造成煤炭企业税费负担过重的因素有多个，既有历史的也有现实的，既有体制的也有人为的：煤炭行业开采的是属于国家、属于全民所有的资源，各级政府和有关部门收起费来心安理得；将煤炭行业界定为第二产业而不是按国际惯例将其确定为第一产业，使煤炭行业少了很多本应获得的支持与扶持；部分小煤矿主大肆炫富，使大众产生煤炭行业是暴利行业的错误认识，多收些费自然也就顺理成章……

关键在于转变职能

解决税费重问题说难不难，说易不易。难是因为，目前这样的局面是多方力量长期博弈的结果，正常情况下，没有一方会愿意放弃到手的利益。易是因为，只要做到一点，就能让企业负担大大减轻：转变政府职能。只要政府和有关部门在这种微观的社会管理事务中抽身而出，多为企业服务，少给压力加码，煤炭企业的负担就会减轻。

在这时讨论减轻煤炭企业税费负担问题，是因为这个问题到了非解决不可的时候了。2012年，被很多人认为是煤炭行业走出“黄金十年”的转折之年，这一年，很多煤炭企业的利润同比都大幅度减少，有些企业甚至出现了亏损。在这种情况下，如果维持过重的税费负担，不仅会影响煤炭企业的正常运转，还有可能影响到我国的能源安全。

在各大国中，只有我国煤炭消费占一次能源消费的70%左右，与我国人口数量较为接近的印度，煤炭只占能源消费量的40%左右。在“金砖国家”中，只有南非的煤炭消费量占比超过我国，但其总量与我国相比要小得多。在短期内新的能源无法取代煤炭地位、在煤炭企业面临成本压力难以转嫁、企业经营困难的情况下，适度减轻煤炭企业税费负担便成为当务之急。

清费正税稳中求进

负担减轻最重要的是清费与正税。清费是指在理清各种涉煤收费的基础上，加以科学论证后，取消所有不合理收费。“正税”则是指在“清费”的基础上，正本清源，完善税制，彻底解决税费界定不清问题，建立健全相应的税收制度。这样，每一笔钱都收得明明白白、清清楚楚，既可以减轻煤炭企业负担，也有助于社会和公众从煤炭企业的稳定发展中获得长期回报。

清费与正税是一个利益调整与再分配的复杂过程，这个过程会涉及中央与地方、地方各个部门、政府与企业等诸多利益主体，协调起来肯定不易。但这并不应成为阻碍问题得到解决的障碍。要甩开膀子好好干，煤炭企业需要一个宽松的发展环境，这个国家也需要能甩开膀子好好干的煤炭企业。

本报一直关注煤炭企业的税费问题，此轮重点报道既不是开始，更不是结束。我们希望通过此轮报道及今后的持续报道，为煤炭企业税费负担的减轻尽一份心，出一份力。