电力改革谜题待解

在经济社会发展过程中，电力是毋庸置疑的保护神，当下正是我国经济至为关键的转型期，只有理顺价格机制，将发电环节的竞争和经济效应传导到消费端，形成真正意义上的电力市场，才能为中国经济的健康发展提供高效电力支持。

短短几天功夫，电力改革就上演了一出跌宕起伏的悬疑剧。

先是有言之凿凿的消息称，新一轮电力体制改革正在酝酿，国家电网公司将一拆为五，随之引起热议，然而就在电改话题不断发酵之际，当事者国家电网公司出来明确否认：“在国务院深化2013年经济体制改革征求意见稿中，没有拆分国家电网的改革内容。”

一盆凉水兜头浇下，使“拆分派”瞬间沉寂，但对于中国电力改革将往何处去，却会长久聚焦人们的目光。此前启动的电力体制改革蹒跚前行已满十年，在厂网分开等领域取得了一定成效，增强了电企活力，提高了电力供给，但改革仍远未到位，日益强化的垄断力量及其对经济活力的长期掣肘，到了必须重启的时候，去年上半年和年中，国务院领导曾两次强调深化电力体制改革，新一轮电改势在须行，万众期待。

十年前国家首次启动电力改革时，目标非常明确：一是利于监管，一是打破垄断，然而现在回头盘点，两大目标均没有充分实现，有些方面反而离改革设计渐行渐远。

2002年，国务院下发电力体制改革方案，设置了厂网分开、主辅分离，最终实现输配分开、竞价上网的改革路径，并在次年对国家电力公司分拆重组，成立国家电网公司、南方电网公司以及五大发电公司，国家电监会也应运而生。但遗憾的是，电监会此后并无多少用武之地，在对电力市场化的期盼中蹉跎了岁月，相反，分拆后的国家电网公司却一路高歌，成为垄断领域的巨无霸。

国家电网公司目前控股公司达58家，包括五大区域电网、26家省级电力公司、研究机构、建设管理单位、设备供应商、多元化投资企业，在金融、电建、矿业等多个领域全面扩张，往往集标准制定、设备制造、招标采购等多重角色为一身。面对这样一个巨无霸，办公地点就在国家电网公司总部大楼里的电监会，能在监管上发出多少声音可想而知。而正因监管不力，电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入上呼风唤雨，民营资本很难进入，影响了公平效率的发挥。

不仅如此，国家电网公司自去年开始设立五大分部，将原五大电网公司旗下资产陆续划归到五大分部中，使“一张网”的局面空前强化，在这样的现实背景下，即使日前的“国家电网一拆为五”传言成真，也不过是电力改革重新从起点出发，而且面对的是进一步做大的国家电网，改革阻力不减反增。

监管困难与垄断市场的危害，这些年来在电力领域已暴露无遗。早有专家指出，国家电网公司作为一家公用事业企业，应优先从事国内农村电网改造、无电地区电网改造等工作，但由于监管困难，四处扩张的国家电网让政府难以核实其资产和成本，“有钱投资海外，却没钱投资农网改造，每年哭穷向国家伸手。”

作为全球最大的电网公司，国家电网去年在世界500强中名列第七，但其运营效率却未见“大佬”风范，深耕多年也没能使国内用户获得电价之利。根据国际能源署发布的电力行业统计数据，韩国、法国、英国、日本等国家人均收入都数倍于中国，工业电价却仅为居民电价的三分之二；中国正相反，占整个用电需求75%的工业电价高出居民电价一半甚至1倍，工商企业不堪重负。

在经济社会发展过程中，电力是毋庸置疑的保护神，当下正是我国经济至为关键的转型期，只有理顺价格机制，将发电环节的竞争和经济效应传导到消费端，形成真正意义上的电力市场，才能为中国经济的健康发展提供高效电力支持。

“改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。”重启电力改革势在必行，如何改革谜题待解，但有一点可以确定，必须拿出不惧任何利益壁垒的勇气，努力实现电力科学有效监管，构建起多买、多卖的电力市场，逐步化解煤电轮番涨价、发电企业长期亏损、工商企业用电负担沉重等沉疴，为我国经济转方式、调结构插上美丽的电力双翼。