“巴厘岛路线图”进展回顾

去年１２月，在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，为国际社会明确了气候变化谈判机制和时间表，目标是在２００９年年底前就２０１２年后应对气候变化的新安排达成协议。今年１２月１日至１２日，联合国气候变化大会又将在波兰的波兹南召开。一年来，“巴厘岛路线图”取得了哪些进展？国际社会在应对气候变化问题上又做了哪些努力？

众所周知，近一年来，关于气候变化的国际会议和谈判接连不断。３月，在泰国曼谷举行了首轮联合国气候变化谈判。其间，各国代表根据“巴厘岛路线图”确定的方向，就未来一年一系列谈判的议程安排达成了协议，确定在今后几轮谈判中进一步讨论如何促进发达国家切实为发展中国家应对气候变化提供技术和资金支持，如何通过“清洁发展机制”、碳贸易等国际市场机制推动发达国家实现进一步减排等重要议题。曼谷谈判达成的协议具有一定的意义，因为“该谈什么、先谈什么”，关系到全球应对气候变化国际合作的原则和重点。

相比之下，６月份在德国波恩举行的第二轮联合国气候变化谈判没有取得明显进展。在整个谈判过程中，欧盟主张在温室气体减排方面设定具有约束力的国家目标，美国因担心这样会损害其经济增长而提出只在个别行业设定全球目标。中国、墨西哥等国提出的有关资金和技术转让方面的建议，受到与会代表的积极评价。

第三轮联合国气候变化谈判８月份在加纳首都阿克拉举行，会议在一些关键问题上取得重要进展。各国代表同意，在波兰波兹南联合国气候变化大会前起草一份可供讨论应对气候变化新行动的文本材料。会议讨论了如何减少发展中国家因过度砍伐森林和森林退化带来的温室气体排放。与会代表都明确表示，森林问题应成为明年年底可能达成的气候变化协议的组成部分。

今年７月，在日本北海道洞爷湖八国集团首脑会议上，八国集团领导人表示，八国集团寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约方一道，通过谈判实现到２０５０年把全球温室气体排放在目前基础上减少５０％的长期目标。此外，八国集团还表示将执行“雄心勃勃的、与经济规模相当的”中期目标。不过，八国集团的上述表态缺乏政治诚意和可操作性，因为虽有长期减排目标，但前提是把发展中国家拉进来；虽有中期减排目标，但没有关键性的具体数字。

在八国集团首脑会议期间，还举行了经济大国能源安全和气候变化领导人会议，参加会议的领导人来自八国集团成员国以及中国、印度、巴西、南非、墨西哥、韩国、澳大利亚和印度尼西亚。会议发表宣言，承诺为应对气候变化挑战承担领导责任，并支持制订一个包括全球长期减排目标在内的共同愿景。与会领导人在宣言中同意，发达国家将根据国际义务设定总体减排中期目标并采取相应行动，以实现绝对减排。发展中经济大国将努力采取适合本国的减排行动，以改变目前的排放水平。

１１月，中国政府与联合国共同举办了“应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会”，会议发表了《应对气候变化技术开发与转让北京宣言》，呼吁加强国际合作，加快相关技术的研究、开发与应用。宣言同时强调技术转让的重要性，特别是最不发达国家的相关能力建设。

与此同时，今年１月、４月和６月分别在美国夏威夷、法国巴黎和韩国首尔举行了全球主要经济体能源安全与气候变化会议，但这些会议均未取得实质性进展。

不过，尽管今年以来各类国际气候变化谈判的进展有限，但如此高密度地举办有关气候变化的高级别国际会议表明，气候变化问题已经成为当今世界的重中之重。