政企分开后如何避免再走弯路？

一纸国务院机构改革和职能转变方案，让北京市复兴路10号院原铁道部大门口，一时间成了新的拍摄景点。不少人来到这里，拍照留念。

随着铁道部不再保留，“铁老大”时代即将落下帷幕。伴随着政企分开，铁路安全生产，即将进入“后铁道部时代”。

从“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故到铁路降速，这几年，铁道部一直深陷争议的漩涡中，铁路安全成为其中一个焦点。但无论何时，铁路的性质、地位和作用，决定了安全发展是其首要任务。如何避免再走弯路，堵住各种漏洞？代表委员纷纷为“后铁道部时代”铁路安全发展建言献策。

政府完善技术标准

企业建立现代制度

“今日之世界，非铁道无以立国。”1912年，孙中山曾这样感叹。100年后的今天，我国铁路运营里程达9.8万公里，跃居世界第二位；高铁营运里程达9356公里，为世界之最。

近年来，铁路建设跨越式发展，让铁道部始终处于舆论的风口浪尖：从刘志军腐败案到“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故，从天价宣传片到买票难。

按照此次国务院机构改革方案，组建的国家铁路局，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等；组建的中国铁路总公司，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

全国人大代表姜曦晖，是上海铁路局副局长。在他眼中，政企不分导致弊端丛生。过去，铁道部既当裁判员，又当运动员，导致没有有效的安全质量监督机制。“政企分开后，铁路安全将会进入一个良性循环。”但他建议，今后铁路建设、运营等由中国铁路总公司负责，国家铁路局要制定完善相关标准，对铁路安全质量、服务质量、建设工程质量负起监督责任，对违法违规行为，要及时采取惩治措施。

天津滨海新区旅游区管委会副主任罗家均委员表示：“政企分开后，企业要建立现代企业制度，这是个大方向。政府要加强宏观管理，进一步明确责任。无论何时，安全监管一定要加强。”

堵住铁路工程漏洞

严防“四个不合理”

中国工程院院士王梦恕代表说，我国有将近14亿人，铁路总里程虽然达9.8万公里，但人均只有几厘米。而美国不到3亿人，铁路总里程达27.2万公里。

要缩小巨大差距，大力加强铁路建设时不我待。姜曦晖向记者提供了这样一组数据。“十二五”期间，我国铁路基本建设投资规模要达2.3万亿元。2012年，这一数字是6309亿元。他告诫说，铁路建设如此之快，千万不能再走以前的弯路。政企不分时，铁路建设存在自建和自监现象，有的不顾科学规律，出现现场画图、现场改工期问题。这造成二次返工及一些后遗症。

海拔最高铁路，最长高铁，第一条高寒高铁……在世界铁路发展史上，中国摘得多个“世界之最”荣誉。然而，耀眼的光环背后，“四个不合理”（不合理工期、不合理造价、不合理方案、不合理合同）成为困扰铁路工程的癌症。

“上面给的钱少，施工方只能偷工减料。另外，施工方也想用最少的钱修铁路。”王梦恕说，一些铁路工程不实事求是，不遵循科学发展观。他说，铁路工程有5个风险，分别是规划风险、勘探设计风险、投招标风险、施工风险、运营风险。如果前期把关不严，所有风险将在施工阶段集中爆发。现实情况是，一出事就把责任推给施工单位。“分析事故原因时，要先检查铁路工程规划、勘探设计、投招标环节，然后再查施工单位。”王梦恕说，必须吸取教训，对铁路工程多检查、真检查，看工期、设计方案是不是合理。

“以前，几乎所有管理、建设都在系统内封闭运营，政企分开后，铁路建设要更加公开透明，只有这样，才能杜绝一些腐败问题。”罗家均建议，铁路改革是系统工程，不能顾此失彼，一方面政企分开后，要鼓励社会资本参与铁路建设。另一方面，在改革过程中，一定要加强安全管理，使铁路运营更加安全可靠。

高铁安全管理存患

加快立法刻不容缓

高铁开通，大大方便了群众出行。自2008年我国第一条高铁——京津城际开通营运后，京沪、京广、哈大等一大批高铁相继开通。不少代表认为，加快高铁安全立法，从法律层面加强高铁安全管理，刻不容缓。

广州铁路（集团）公司董事长、总经理李文新代表今年提交了《关于修订〈铁路运输安全保护条例〉的建议》。他表示，我国第一条高铁是2008年开通运营的，而现行《条例》是2004年颁布实施的，没有对高铁保护区范围划定、高铁与公路交叉方式等作出明确规定。特别是目前公路穿行高铁有上跨和下穿两种，由于高铁运行速度快，采用上跨高铁方式，存在抛物击打动车组和货物坠落线路的隐患。

武汉铁路局局长汪亚平代表建议，国家有关部门应加快高铁安全立法，一是加强高铁安全设备质量源头控制，在建设方面严格高铁专用设备准入和招投标管理，严格准入资质和设备质量标准。二是规范高铁从业人员准入、培训和作业标准，设备维护方式及技术标准。三是结合我国国情，健全路地联防与综合治理机制，明确高铁联防部门及责任。四是完善高铁事故预防及处置措施，将交通、卫生、公安等部门纳入高铁安全管理责任单位，统筹开展应急演练。五是规定在高铁运营主管部门和企业之外，设立具有独立执法权的监管部门，以法律的形式明确各级地方政府的监管责任，用制度避免监管死角。