韩国能源战略迎来拐点

从上世纪70年代朴正熙时代实现经济腾飞以来，40多年时间内，韩国由一个靠美日扶持、名不见经传的东北亚小国成长为世界第十二大经济体，也是全球为数不多的GDP和对外贸易双双过万亿美元的国家。

但随之而来的是，韩国能源消费也水涨船高一跃进入世界前列，成为名副其实的能源消费大国。可是，随着国际化石能源的不断减少、地缘局势混乱造成的价格走高、新能源和替代能源开发受限以及自由和廉价用电时代的结束，能源供应受制于国外的韩国正面临严峻的内外环境考验。

何去何从的历史拐点给朴槿惠新政权提出能源保障和开发绿色能源等诸多挑战。

能源匮乏窘境与消费激增的矛盾

总体而言，韩国能源的97%依赖进口，能源进口额长期占进口总额的20%以上。

近20年来，韩国经济增长越来越依赖能源的稳定增长，与20年来韩国平均7%的年增长率相比，同期韩国能源增长率超过9%，能源成为韩国经济发展“成王败寇”的关键。目前，韩国已是亚洲紧随中日的第三能源消费大国，中美日之后世界第四石油进口国、第二煤炭进口国，国民年人均消费石油量高居世界第五。

与激增的能源消费形成鲜明对比的是，韩国原本是能源资源极度匮乏的国家，能源短缺一直困扰其经济发展。韩国矿产资源主要有煤、钨、锰、钼、铀、硅砂、重晶石等，但普遍储量小，煤炭以无烟煤为主且产量逐渐减少。

其能源资源与日本相差无几，国内具有开发价值的油气田几近为零。近年在近海大陆架发现天然气田和甲烷化合物，但开发成本较高。

此外，韩国的水利开发潜力也有限。虽然近年风力、潮汐和太阳能发电发展较快，但一直没有形成规模化。此外，韩国核电比例较高，全国共有23座核电机组，近年核能发电占其发电量近1/3。

依赖海外开发和多元化进口

石油危机以来，韩国能源需求对进口依赖逐年攀升。据国际能源机构统计，韩国消费能源换算石油已由1973年的1740万吨飙升至2011年的2.63亿吨，近40年间增长十余倍。能源进口激增的同时，能源自给率则由1986年的30%降至现在的个位数，能源进口依存度也由1973年的66.8%升到2012年的近95%。

保障能源的海外稳定供应与提高能源自给能力已成为左右韩国经济生死存亡，与外交、贸易、军备相提并论的重大事项。从能源的国家安全着想，韩国近年来不断根据本国需求和国际市场变化调整能源战略。

首先是落实组织机构。2006年9月和11月韩国分别修改海外资源事业法和成立国家能源委员会；2008年公布国家能源基本计划。

第二是夯实战略能源储备基础。韩国从1980年建立60天石油战略储备计划，到2002年加入国际能源机构实现90天能源储备目标，现在韩国能源储备开始由静态储备向动态储备转变，既要满足战时需要，更要满足经济发展需要。

第三是强化能源的多元化进口。鉴于韩国石油和天然气进口的3/4来自中东等传统能源市场，该地区地缘局势复杂多变，进口风险不确定性加大，韩国官民并举推出了多个鼓励本国能源企业强化进口多元化的举措。

第四是日益注重强化外向型资源开发。从1977年启动强化海外资源开发工作以来，通过强化资源外交，建立新制度，引进油田开发基金以确保资金到位等，先后在菲律宾、哈萨克斯坦、约旦、中国等23个国家勘探、开发、并购及建设电力、矿业和海洋能源项目，仅近两年的投资就高达70亿美元，初步形成了海外油气资源生产基地和保障基地群。

第五是韩国政府近十余年内先后制定并颁布了“绿色增长国家战略及五年计划”、“新增长动力规划及发展战略”等多个绿色发展和低碳目标的长期发展战略，将开发可再生能源纳入国家综合能源政策。

新时代何去何从

面临对外半岛局势扑朔迷离，东北亚区域危机四伏，对内地区和贫富差距扩大，经济可持续发展阻力增大，能源消费陡增与资源短缺矛盾日渐凸显等诸多挑战，刚刚成为韩国首位女总统的朴槿惠能否在经济发展惠及民生、资源合作保障能源需求、绿色能源增长抢占先机等方面取得突破还是未知数。

从朴槿惠接手的韩国能源现状来看，全球能源资源减少与进口加大使韩国能源走势并不乐观，低电力价格与能源浪费背景下的电力价格改革阻力重重，由于维修、故障、瞒报、假认证及排查不合格零配件等原因导致的核能开发丑闻不断，能源的商业和外交竞争难度明显加大。

笔者预计朴槿惠政府将在以下几方面强化韩国能源战略。一是加快电力价格改革，适度打破国有电力企业的垄断，展现毅然改革姿态，鼓励民间企业进入电力开发和相关节能领域；二是继续加快海外能源资源开发，推进海外资源收购和联合开发，支持具有政府背景的韩国电力、大韩矿业振兴公社和海洋研究院等企业和机构不断扩充海外能源投资资本金，提高投资实力；三是在韩日或中韩有争议的独岛及苏岩礁海域附近开发海藻转化能源、水化合物分离天然气等海洋资源；四是在缓和韩朝对立局势和确保韩国安全前提下推动对朝和解，开启对朝资源合作，打破中国对朝资源合作的垄断地位，探讨韩朝合作或中韩共同开发朝鲜境内资源的路径。

笔者认为，韩国还将提高核能发电比例和输出核电。在现有核电基础上，在2030年前再建造11座核电站，将核能发电比例由目前的23%提至41%。同时要扩大核电站建设输出，力争拿到50座以上海外核电站承建订单，成为世界核电建设强国。

此外，韩国还会强化可再生能源开发，将新再生能源普及率提至11%，全球市场占有率提至15%，产值提至1300亿美元。

(作者系黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员)