政协委员献计煤炭产业科学发展

煤炭是我国的优势矿产，煤炭工业在我国国民经济中具有举足轻重的地位。

2012年，受世界经济持续低迷、国内经济增速放缓，以及煤炭自身产能释放和进口煤不断涌入的影响，煤炭行业在经历了黄金十年后遭遇了拐点。

去年5月份以来，全国煤炭市场发生了急剧变化，煤炭需求、产销量、铁路和港口转运量的增速大幅下滑，净进口持续快速增长，动力煤连跌三月、环渤海港口库存激增。这种状况一直持续到去年年底才逐渐企稳。

在今年的两会上，众多政协委员均表达看法或提交提案，为煤炭产业的科学发展之路献计献策。

建立中国煤炭“欧佩克”

“建议建立煤炭‘欧佩克’，确保国内煤炭市场价格稳定，并为煤炭消费者提供充足、经济、长期的煤炭供应。”全国政协委员、陕西省副省长张道宏在提案中如是说。

张道宏表示，在产能过剩、产量过剩、库存过剩的大环境下，煤炭行业恶性竞争有可能导致煤炭行业在经历黄金10年后跌入1990年以来的第2个低谷。

“要维持煤炭工业可持续发展，骨干煤炭企业或主要产煤省份必须协调行动，使煤炭供求关系稳定地处于紧张或紧平衡状态。”张道宏认为，应借鉴欧佩克的经验，建议在中国煤炭工业协会的协调下，建立煤炭联盟。

“这种联盟，可以在煤价长期走低的情况下，通过限制和减少产量，缩小市场供应量，推动煤价止跌回升；在煤价暴涨的情况下，通过增加产量，扩大市场投放量，平抑煤价。”张道宏在提案中表示。

张道宏还建议：政府要采取有效措施，提高煤炭行业准入门槛，限制煤炭产能持续过快增长，同时引导企业兼并重组，淘汰落后产能，不断提高行业集中度；煤炭企业要根据当前实际情况，着力推动产业结构调整，加快转变方式，开拓新的经济增长点。

推动煤炭由燃料向原料转化

“建议研究制定煤炭由燃料向原料转化国家战略，由国家有关部门牵头，组织开展煤炭由燃料向原料转化发展战略研究，发挥我国煤炭资源优势，生产煤基能源化工产品，从国家能源安全的战略层面，有效缓解我国石油、天然气对外依存度不断增加的压力，提高我国能源安全供应保障能力。”全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨在提案中如是说。

“煤炭由燃料向原料转化是一项复杂的系统工程，涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业，需要由国家权威部门建立协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。”梁嘉琨建议，建立部际协调机制，协调解决相关重大问题。

他同时建议，加大对煤炭转化技术、装备研发的支持力度，将煤炭转化重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大支撑计划，鼓励大型企业建立煤炭转化产学研一体化的科技创新体系，支持有能力的企业和科研单位建立国家煤炭转化技术中心，推进先进技术产业化进程，提高煤炭转化技术装备国产化水平。

重视煤炭开发中的环境问题

全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极的目光则聚焦在煤炭资源开发和生态环境保护的关系上。

牛汝极重点谈到了要高度重视荒漠露天煤矿的环境保护问题。他介绍，目前露天煤炭开发企业对煤矿开采过程中粉尘扩散影响周边生态环境未引起重视，开采产生的废弃物对周边生态和环境影响被忽视，风化煤影响严重。

“我们要高度重视煤炭开发过程中污染环境、破坏生态等现象，加大对露天煤炭开发企业的督导力度，加强风化煤资源化利用，减少自燃和二次粉尘带来的环境污染，努力实现‘资源开发可持续、生态环境可持续’的发展战略。”他建议。

他还具体谈到，应该坚持“环境成本自付，生态成本分担”的治理原则，由企业和政府解决煤炭开发中的环境污染问题。要建立煤炭环境治理恢复保证金制度，对生态恢复完成情况好、生态效益高、社会受益的企业进行生态治理成本返还。

在山西开展资源税改革试点

今年两会上，山西省22名全国政协委员联名提案，建议国家在继续保留和深化山西现行煤炭可持续发展基金政策的基础上，批准山西先行开展煤炭资源税改革试点，推动山西走出资源型地区转型发展、科学发展新路。

委员们认为，山西作为我国重要的能源基地，长期以来为国家现代化建设提供了强大的能源支撑，但也导致山西支柱产业单一、生态环境破坏严重等问题日益突出，严重制约着山西经济社会的可持续发展。为此，联名提案提出，在山西开征煤炭可持续发展基金，先行开展煤炭资源税改革试点。

“煤炭资源税从量计征改成从价计征以后，对促进山西煤炭资源的充分、合理利用，会起到很大的作用。我们初步计算了一下，煤炭资源税实行从从量计征到从价计征以后，可以为山西征收资源税大概160多亿元，能为山西的综合改革配套试验区发展起到很好的促进作用。”全国政协委员李晋峰说。

提案指出，资源税的征收将主要用于解决与采煤相关的生态、环境、资源等历史遗留问题，抑制对煤炭资源的过度开采，有效保护国家战略资源，建立地方财政收入稳定增长长效机制，增加资源地财政收入，切实解决公共预算收入占比偏低的问题，为全国煤炭资源税改革总结、积累经验。