两会：页岩气规划开发需谋划 环境保护要重视

近几年来，页岩气一直是中国矿业的一个“新符号”，也是社会普遍关注的热点。

页岩气之“火”继续燃烧在今年的全国两会上。全国政协委员吴金华、武鸿麟分别就加强页岩气开发力度和开发环境保护等方面向大会提交了提案。

武鸿麟表示，能源是现代工业的血液，能源问题不仅直接影响经济增长，还关乎地缘政治、国际外交乃至军事格局变化。页岩气是一种重要的非常规天然气资源，其开发利用具有重要战略意义。成功开采页岩气使美国跃居全球第一产气大国，随着技术的进步及探明储量的持续增加，未来页岩气开采将进入爆发式增长期，并带动美国的天然气生产进入“黄金时代”。

据他介绍，我国也是页岩气储量十分丰富的国家。根据《页岩气发展规划（2011年-2015年）》，“十二五”期间，我国将完成探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，实现2015年页岩气产量65亿立方米，2020年力争达到页岩气年开采量为600亿立方米~1000亿立方米。

“如果这一目标得以实现，我国天然气自给率有望提升到60%~70%，并使天然气在我国一次能源消耗中的占比提升至8%左右。这将有助于扭转我国过度依赖煤炭的能源结构，并减少能源对外依存度。”

对此，他建议：要进一步做好全国页岩气研究勘探开发规划；要继续出台相关优惠政策，积极鼓励地方政府及国有和民营资本参与页岩气勘探与开发；要在城乡建设整体规划中，将天然气管网建设工程纳入建设规划，为页岩气开发应用奠定基础；要提前规划好天然气下游产业；要制定页岩气产业扶持政策等。

“贵州省尤其是贵州黔北地区的页岩气勘探潜力不可低估。国土资源部近期公布的《全国页岩气资源潜力调查评价和有利区优选》结果表明，贵州省页岩气地质资源量10.48万亿立方米，占全国的12.79%，全国排名仅次于四川、新疆、重庆。”他还具体谈到，建议将贵州省纳入全国重点勘探开发区，并在探矿权招投标、税收优惠、土地出让等方面给予贵州必要的扶持与倾斜。

全国政协委员吴金华则指出，页岩气开发中产生的环境影响问题不容轻视。

据他介绍，页岩气开发对环境的影响有以下几个方面：一是生态影响突出，同样产量下，页岩气井田面积是常规天然气的很多倍。我国页岩气分布区大多生态脆弱，容易与农业和生活用地产生矛盾。二是高耗水导致水资源和水污染问题。三是页岩气开发对大气环境的影响不容忽视。

“由于我国页岩气开发还处于初期阶段，配套研究滞后，管理经验和技术储备不足，环境保护薄弱。国家开发规划和时序安排未充分考虑我国资源环境特点，没有研究出台针对性环保法规和技术标准。因此，要未雨绸缪，从源头避免不利环境影响。”吴金华建议，国家能源、科技和环保主管部门要尽早开展页岩气开发环境影响与环境管理研究。

他还对此提出以下具体建议：

一是依法规划环评，从资源开发和环境保护角度考虑，优化开发规划和时序。建议有关部门按照《环评法》要求，组织开展《页岩气发展规划（2011年-2015年）》环评工作，从环境保护角度区分资源类别，对照全国主体功能区划、环境敏感区等相关环保要求，对不适宜开发的区域进行识别，从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面，优化页岩气开发规划。同时，加速推动重点和试点区块的环境影响评价工作，从大尺度范围内优化页岩气开发的环境影响，做好对敏感目标的避让和保护措施。

二是加强基础研究，制定有针对性的环境保护技术规范。建议国家科技部门在页岩气开发重大科技专项中，安排页岩气等非常规天然气开发环境影响研究，重点针对页岩气开发对生态、地下水、场地环境空气质量等方面的影响，以及排放挥发性有机污染物对人群健康的影响等几个方面进行量化研究。研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境管理标准体系和技术规范体系。

三是加强国际合作与交流，借鉴国际上的成熟经验，建立环保管理体系，做好分区域、全过程环境保护监管。应加强国际合作，收集美国、加拿大等国家的污染防治技术等资料，借鉴其环境管理经验，结合我国资源环境特点，科学合理地制定环境管理规定及技术规范。