张博庭：水电核准难制约国家减排承诺实现

2012年，在国际社会要求减排温室气体和日本福岛核事故的影响下，中国水电被整个社会寄予完成减排承诺的巨大期望。与前一年相比，2012年的气候对于中国的水电来说，真可谓 “风调雨顺”。回顾2011年的一年，由于全国性的普遍干旱少雨，尽管我们当年的新增水电装机也达了1700余万千瓦，但是，全国水电的发电量却不增反降。2011年我国全年的水电发电量仅为6626亿千瓦时，少于2010年的6868亿千瓦时。

据统计，2012年我国全年新增水电装机约1800万千瓦，其中常规水电1650万千瓦。截至2012年底，我国水电的总装机规模已经到达到2.49亿千瓦。尤其令人惊喜的是，尽管2012年我国水电装机的增速与上一年度基本持平，但是，年发电量达到了创纪录的8641亿千瓦时，同比增长29.3%。成为当之无愧的世界第一。

与此同时，2012年我国水电核准开工的情况也好于去年。由于目前的水电项目的管理体制还存在着诸多矛盾，水电的核准难问题一直是困扰我国水电发展的最大障碍之一。按照《水电发展“十二五”规划》，到2015年底，水电的开工项目要达到1.6亿千瓦（其中含抽水蓄能4000万千瓦）。要完成这一规划目标，每年应新开工规模为3200万千瓦。但由于水电项目核准的困难，2011年全年只核准水电1246万千瓦。为此，2012年初国家能源局提出了争取全年核准2000万千瓦的目标。经过一年来的努力，这一水电开工的目标已基本实现。

然而，尽管我们今年已经实现了国家能源局的水电开工目标，但是，水电的核准难仍然是制约我国水电发展的最主要矛盾，甚至可以说是影响我国实现减排承诺的最大障碍。目前我国“十二五”的前两年已经过去，但规划的开工目标却只完成了一年的指标。如要完成“十二五”规划的目标，接下来的三年，我国每年需要核准开工建设水电项目至少要超过4000万千瓦。也就是说，从今年开始，我国水电项目的核准速度必须要加倍，否则，我们将无法完成我国的“十二五”规划，以至于我国将难以实现2020年非化石能源达到15%的减排承诺。

在新的一年里，解决水电核准难问题，不仅需要深化管理体制的改革，大力提高政府部门的依法行政水平，而且还要特别加强水电的科普和舆论宣传。多年来的现实已经证明，我国水电开发的形式如何和发展速度完全与我国水电的舆论环境成正比。一旦水电被极端环保的误导宣传妖魔化了之后，我国的水电开发必定要遭受挫折和阻力。而当社会舆论真正意识到了水电开发对于国家发展和解决全球最大的生态环境难题的巨大作用的时候，我国的水电往往就能够顺利的大发展、大跨越。

2012年我国水电所取得的好成绩，也得益于我国水电舆论的好转。年初极端环保宣传曾炒作过金沙江水电开发超规划；年中曾有媒体诬蔑中国水电开发存在着巨大的地震风险；年底社会上又出现过编造我国已超过40%国际水资源开发警戒线的谣言。不过，2012年出现的这些欺骗宣传都被我国水电工作者和具备了一定科学素养的媒体及时的澄清。可以预见，未来的事实将继续证明，我国的“十二五”规划和减排承诺能否最终实现，在某种意义上将取决于我国水电的舆论环境。